長(zhǎng)達(dá)十余年國(guó)有企業(yè)不分紅的歷史將劃上句號(hào)。近日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，根據(jù)該文件的精神，自明年起，國(guó)務(wù)院將行使股東權(quán)利，與實(shí)施范圍內(nèi)的中央本級(jí)國(guó)有企業(yè)分紅。(昨日《新京報(bào)》)

　　長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)不向股東分紅，有其歷史原因。在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，政府和國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系是行政關(guān)系，政府部門對(duì)于企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)擁有絕對(duì)的指令性權(quán)力，因而企業(yè)是否分紅本身并不重要。伴隨著國(guó)有企業(yè)體制創(chuàng)新和市場(chǎng)化進(jìn)程，很多大型國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為上市公司。依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，股東理應(yīng)享有股東權(quán)，而股東權(quán)的核心就是財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是股東出資的目的所在。

　　更值得一提的是，當(dāng)下的國(guó)企經(jīng)過整合淘汰之后，早已不是當(dāng)年的景象，特別是一批處在壟斷地位的國(guó)有企業(yè)獲益頗豐。2003年—2006年，中央企業(yè)的利潤(rùn)由3006億元增加到7547億元。然而，這些獲得巨額盈利的企業(yè)不僅未向國(guó)家財(cái)政分紅，而且過度的利潤(rùn)留存會(huì)造成投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，加之國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的局限性，甚至成為引起宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落的原因。

　　可見，無(wú)論是從法理上還是從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度，國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)獲利理應(yīng)分紅。但是，當(dāng)分紅問題獲得落實(shí)后，需要關(guān)注的焦點(diǎn)是，如何讓國(guó)企分紅體現(xiàn)出資人，也就是全體國(guó)民的利益。這才是對(duì)國(guó)企盈利能否貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“出資人受益”原則的考驗(yàn)，而且這一考驗(yàn)剛剛開始。

　　從《意見》本身看，在談及分紅資金用處時(shí)，給出了“用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支付國(guó)企改革成本等”，之外“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”的表述。從這一表述的分配次序上可以看出，國(guó)企紅利首先被應(yīng)用的方向，是當(dāng)前的國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和國(guó)企改制脫困，之后再涉及社會(huì)保障這一全民性的福利領(lǐng)域。

　　應(yīng)該說，國(guó)企分紅將“部分用于社保支出”，是一個(gè)重大的進(jìn)步，這表明公民的社會(huì)福利支出在財(cái)政總支出中，占到越來(lái)越重要的地位。當(dāng)然，國(guó)企分紅將首要用于國(guó)企自身，也是當(dāng)前國(guó)企發(fā)展的需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，增加的還是全民的福利。不過，公眾也期待當(dāng)下能夠拿出更多的紅利，直接用于包括社保在內(nèi)的社會(huì)福利支出，讓全體公民直接分享國(guó)企的紅利。這與國(guó)企的發(fā)展初衷是一致的，國(guó)企的目標(biāo)就是惠及全體國(guó)民，分紅的意義就是“紅利屬于全體人民”。

　　其實(shí)，以全體公眾為分紅目標(biāo)的案例在海外早已有之。美國(guó)的阿拉斯加州在1968年發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，這帶來(lái)了一筆巨大的公共財(cái)富。阿拉斯加州政府用這筆財(cái)富建立了一個(gè)“永久基金”，基金投資的收入被用于給所有全州居民發(fā)放等額的現(xiàn)金分紅。如今，阿拉斯加永久基金已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)本金超過300億美元、年盈利能力超過10%的大型基金。永久基金公司每年都向居民發(fā)放年度報(bào)告，人們也可以通過網(wǎng)址和電子郵件查詢所有相關(guān)的基金收益和分配問題。

　　海外的實(shí)例表明，只要制度設(shè)計(jì)合理，實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)回報(bào)的全民利益屬性并非遙不可及。因此，要想在制度建設(shè)上體現(xiàn)全體國(guó)民的整體利益，決策程序和機(jī)制的科學(xué)性就顯得尤為重要了，應(yīng)盡可能多的聽取來(lái)自社會(huì)公眾的利益訴求，最終形成一個(gè)各界共同認(rèn)可的分配方案。這樣的程序本身才是國(guó)民公共利益獲得尊重的顯現(xiàn)。