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多一點(diǎn)對(duì)話，就意味著少一點(diǎn)對(duì)抗，而且還要看到戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話提供給中美共同塑造國(guó)際秩序的重要戰(zhàn)略機(jī)遇
這不是第二幕戲，而是交響曲的第二個(gè)樂(lè)章。之所以用這句話來(lái)形容剛剛閉幕的第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，是因?yàn)橹忻纼蓢?guó)政府并非在演戲(戲總有結(jié)束的時(shí)候)，而是中美兩國(guó)政府實(shí)實(shí)在在地為管理當(dāng)今世界上最復(fù)雜、最重要的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，乃至探討合作開(kāi)創(chuàng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，在協(xié)調(diào)各自國(guó)內(nèi)政策和相互認(rèn)識(shí)，以期達(dá)到“共贏”的效果。
因此，在5月22日到23日于華盛頓舉行的第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，相比第一輪，陣容更加龐大，期待更高。美國(guó)方面派出了17名內(nèi)閣官員及政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，與會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)由來(lái)自21個(gè)中國(guó)政府部委的15名部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)人組成，一行三會(huì)(人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))同時(shí)與會(huì)，是前所未有的。
美國(guó)對(duì)“華盛頓對(duì)話”高度重視，各方面均一再喊話希望第二輪對(duì)話取得“有形的成果”，并且在對(duì)話實(shí)際展開(kāi)之前的幾個(gè)月中做足了功課，力圖在對(duì)話中“占據(jù)有利地位”——就中國(guó)對(duì)其出口產(chǎn)品補(bǔ)貼政策向WTO提出訴訟、繼續(xù)引用不公平貿(mào)易法有關(guān)規(guī)定對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼關(guān)稅、并與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(如秘魯、哥倫比亞和韓國(guó)等)簽署自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)方面在積極釋放善意的同時(shí)也不甘示弱。吳儀副總理在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文，批評(píng)美國(guó)貿(mào)易問(wèn)題政治化，在其他場(chǎng)合也指出，如果和美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)愿奉陪到底。
對(duì)話結(jié)果：寬慰與遺憾并存
相對(duì)于第一輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話而言，此輪對(duì)話取得了不少實(shí)質(zhì)性成果，包括進(jìn)一步開(kāi)放航空和金融服務(wù)業(yè)，以及加強(qiáng)清潔能源技術(shù)合作、保護(hù)環(huán)境并增強(qiáng)法治；同時(shí)還簽署了326億美元的采購(gòu)協(xié)議。
其中突出的是中國(guó)同意在2007年下半年取消外國(guó)新證券公司面臨的準(zhǔn)入障礙，恢復(fù)向包括合資企業(yè)在內(nèi)的證券公司發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這將為美國(guó)公司創(chuàng)造機(jī)會(huì)，同時(shí)在中國(guó)證券業(yè)引入新的競(jìng)爭(zhēng)及提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)。為了更廣泛和更深入地融入全球金融市場(chǎng)，中國(guó)將把合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)的配額從100億美元提高至300億美元。
但相對(duì)于中美間復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，其成果仍然是初步的。那些希望中國(guó)人民幣快速升值、市場(chǎng)更加開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加得力等等方面的美國(guó)勢(shì)力不會(huì)滿意中國(guó)方面所做出的讓步，美國(guó)國(guó)會(huì)還會(huì)在今后推動(dòng)對(duì)華貿(mào)易施壓法案。因此，針對(duì)對(duì)話結(jié)果，有人歡喜有人憂；有人寬慰有人遺憾。
一葉知秋：美對(duì)華經(jīng)貿(mào)外交變調(diào)？
對(duì)于布什政府而言，此輪對(duì)話反映了美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)外交的策略變化，即從貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)向金融領(lǐng)域，從單純的對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題轉(zhuǎn)向擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，并且希望影響中國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從儲(chǔ)蓄型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型。
因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)對(duì)華巨額貿(mào)易逆差是儲(chǔ)蓄(中國(guó))-消費(fèi)(美國(guó))這對(duì)矛盾造成的。壓迫人民幣升值，只能將由中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品改由其他國(guó)家進(jìn)口，仍然不能減少美國(guó)巨額的外貿(mào)逆差。只要“中國(guó)不斷地賣(mài)、美國(guó)不斷地買(mǎi)”這種局面不改變，中美外貿(mào)不平衡問(wèn)題就始終存在，而且會(huì)越來(lái)越大。因此，釜底抽薪的辦法是改變中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。而歸咎于他是美國(guó)人的思維方式，因此中國(guó)的儲(chǔ)蓄型社會(huì)就成為美國(guó)的攻堅(jiān)對(duì)象，為此美國(guó)愿意幫助中國(guó)完善社保體制。用心不可謂不良苦。
目前中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系承受的主要壓力來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)已經(jīng)準(zhǔn)備了多個(gè)關(guān)于中美貿(mào)易關(guān)系的議案。其中，被公認(rèn)為最有可能通過(guò)、也是最危險(xiǎn)的議案來(lái)自眾議員英格利希，這一議案要求允許政府對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅。
懸在中國(guó)頭上的另外一把達(dá)摩克利斯之劍是美國(guó)參院的“Baucus-Grassley”法案(有關(guān)于反匯率操縱的法案)。因此，戰(zhàn)略對(duì)話從財(cái)政部搬到了國(guó)會(huì)山。如何做美國(guó)國(guó)會(huì)的工作，成為考驗(yàn)戰(zhàn)略對(duì)話效果的另一關(guān)鍵。是否能夠讓人們認(rèn)識(shí)到類(lèi)似議案對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，包括這些議員選區(qū)經(jīng)濟(jì)利益以及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將造成負(fù)面影響，以安撫、平息國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)政府和中國(guó)政府的不滿，是最終阻止這些議案影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局的關(guān)鍵因素。
堅(jiān)守陣腳：中國(guó)需按自己規(guī)律辦事
中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的主要問(wèn)題在于人民幣匯率、貿(mào)易逆差和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等三個(gè)方面。評(píng)估“華盛頓對(duì)話”能否真為美國(guó)帶來(lái)國(guó)會(huì)所要求的“實(shí)際結(jié)果”，仍有待時(shí)日。因?yàn)閮蓢?guó)之間的差異實(shí)在太大。美國(guó)《新聞周刊》就認(rèn)為，“除非目前的美國(guó)對(duì)華出口規(guī)模比中國(guó)對(duì)美出口規(guī)模擴(kuò)大五倍，否則美中貿(mào)易失衡還將進(jìn)一步惡化”。
今年美方在經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)議問(wèn)題上對(duì)中國(guó)采取了“三管齊下”的對(duì)策：由“中國(guó)通”財(cái)長(zhǎng)保爾森協(xié)調(diào)的行政部門(mén)不斷向中方施加政治壓力；由民主黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)修正現(xiàn)有法律或通過(guò)新的與WTO法規(guī)相吻合的議案；及(第一次)在世貿(mào)組織向中方提出法律訴訟。這三條中除了前一條中方很熟悉外，后兩條對(duì)中方來(lái)說(shuō)都充滿了不確定性，甚至危險(xiǎn)性。
因此，在近中期內(nèi)減輕甚至解除美方及其他對(duì)華貿(mào)易大國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)的壓力，順利度過(guò)美國(guó)總統(tǒng)大選年和本屆國(guó)會(huì)，并給中國(guó)在全球貿(mào)易問(wèn)題上帶來(lái)幾年平安的日子，就是中國(guó)方面對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的切實(shí)期待了。
對(duì)此，如何評(píng)估中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制？其關(guān)鍵是“節(jié)奏”二字，即美國(guó)試圖通過(guò)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，并輔之以其他對(duì)話形式，控制中國(guó)崛起的節(jié)奏，引導(dǎo)中國(guó)崛起進(jìn)入其理想的軌道。只要我們真正能堅(jiān)守陣腳，按照大國(guó)崛起的規(guī)律辦事，沒(méi)有落入對(duì)方的圈套，就算勝利了一半。
戰(zhàn)略機(jī)遇：合作構(gòu)建國(guó)際新秩序
然而，行百里者半九十。我們還要看到戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話提供給中美共同塑造國(guó)際秩序的重要戰(zhàn)略機(jī)遇——戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)啟了這種探索。隨著中國(guó)崛起日益從經(jīng)濟(jì)層面上升到政治安全層面，未來(lái)的中美戰(zhàn)略合作構(gòu)建國(guó)際新秩序?qū)⒕哂腥找鎻V闊的空間。因此，通過(guò)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話進(jìn)行磨合，建立彼此戰(zhàn)略信任，嫻熟中美協(xié)調(diào)技巧，中美關(guān)系未來(lái)具有廣闊發(fā)展空間。
戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，正在為中美關(guān)系護(hù)航。多一點(diǎn)對(duì)話，就意味著少一點(diǎn)對(duì)抗。戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話為兩國(guó)尋求合作、共贏的方式，并為未來(lái)探索建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序增進(jìn)了互信與經(jīng)驗(yàn)。以此心態(tài)，我們期待并祝福中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得更大的成功。(王義桅 作者系復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副教授)
