4月2日24時(shí)，高收入人群個(gè)稅申報(bào)時(shí)間截止，全國(guó)自行申報(bào)人數(shù)超過(guò)160萬(wàn)，相當(dāng)于稅務(wù)部門(mén)掌握的600萬(wàn)應(yīng)報(bào)人數(shù)的百分之二十多。(4月4日《人民日?qǐng)?bào)》)與此同時(shí)，新浪網(wǎng)調(diào)查顯示：截至4月5日晚7時(shí)共有18554人參加的“個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法”調(diào)查中，只有3492人(占18.82%)屬于自行申報(bào)范疇，有高達(dá)12450人(占67.1%)對(duì)此事表示“關(guān)注”。換言之，該申報(bào)的盡管還有很多沒(méi)有報(bào)，卻有更多“事不關(guān)己”的人在關(guān)注此項(xiàng)措施。
大家在看什么呢？按理說(shuō)，一項(xiàng)正常的工作程序，關(guān)注者應(yīng)該主要就是它的利益相關(guān)者。高收入人群個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)超乎尋常地獲得眾人的矚目，必然說(shuō)明它有不“尋常”之處。我們可以來(lái)分析一下。
首先，“高收入人群”，本身是一個(gè)扎眼的詞匯。中國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)0.45，“富者”是否盡到了納稅的公共責(zé)任，必然是吸引人們視線(xiàn)的話(huà)題。
今年第一次個(gè)稅申報(bào)的結(jié)果，工薪階層排在第一位，與目前64%個(gè)人所得稅來(lái)源于工資、薪金所得一致，其中又以中低收入工薪層占絕大多數(shù)。那么個(gè)稅申報(bào)能將財(cái)富集中者有效識(shí)別嗎？這大概是老百姓和守法納稅的工薪“高收入者”們都頗為關(guān)注的問(wèn)題了。
再者，個(gè)人所得稅的一個(gè)重要作用是可以實(shí)現(xiàn)收入調(diào)節(jié)，但是稅涉及的只是明的收入，那么“潛規(guī)則”下的“灰色收入”，甚至“黑色收入”呢？
1995年起即實(shí)行了官員收入申報(bào)制度，但有人指出：腐敗案件很少有通過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào)暴露出來(lái)的，這是影響人們主動(dòng)納稅的一個(gè)原因，也是人們對(duì)稅收關(guān)注背后的因素。
不過(guò)上述可能都還只是表面現(xiàn)象，更為重要的是，個(gè)稅申報(bào)，反映我們?cè)絹?lái)越重視公民的主動(dòng)納稅意識(shí)，未來(lái)可能不僅高收入者申報(bào)，納稅人都應(yīng)該主動(dòng)申報(bào)。這代表著公民責(zé)任，它其實(shí)在提醒每個(gè)公民：我是納稅人。繼之而來(lái)的問(wèn)題必然是：我為什么要納稅？根據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心、騰訊網(wǎng)新聞中心的聯(lián)合調(diào)查(6788人參與)，愿意主動(dòng)申報(bào)的人只占31.1%，37.5%的人表示“肯定不會(huì)去主動(dòng)申報(bào)”；影響公眾申報(bào)積極性的最主要原因在于沒(méi)有明顯享受到納稅人應(yīng)有的權(quán)利。
這說(shuō)明，公民關(guān)注納稅責(zé)任，最主要還源于越來(lái)越多的公民已經(jīng)有了對(duì)自身公民權(quán)利的認(rèn)知。與此相應(yīng)，要激勵(lì)公民主動(dòng)履行其納稅責(zé)任，目前最關(guān)鍵的，應(yīng)是完善稅收制度和公共財(cái)政的管理體制。
與美國(guó)等個(gè)人所得稅為主的國(guó)家不同，中國(guó)的個(gè)人所得稅只占總稅收的7%，更多的稅是在企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)、消費(fèi)者的消費(fèi)價(jià)內(nèi)等被非自覺(jué)或隱性地付出的。所以孤立提倡個(gè)人所得稅的主動(dòng)繳納是不夠的，只有把所有的公共稅收拿到明處、清晰了然，才能真正做到公民自覺(jué)納稅。另一方面，我們?cè)谑斩愺w系不斷完善、稅收不斷迅速增長(zhǎng)的情況下，財(cái)政支出的民主管理和民主監(jiān)管體制的改革卻顯得滯后。例如在財(cái)政總支出中，政府行政管理費(fèi)由1978年的52.90億元(占4.7%)，增加到2004年的5521.98億元(占19.4%)。如果看不清楚政府怎么花錢(qián)、花錢(qián)干了什么，很難讓公民把交稅視為自己的事。
首次個(gè)稅申報(bào)的高關(guān)注度讓我們看到，推進(jìn)公民主動(dòng)納稅，絕不僅是懲罰、簡(jiǎn)化申報(bào)程序等的問(wèn)題。越來(lái)越多的人在用公民的眼睛，注視著我們的公共財(cái)政和稅收制度。我們期待，這種關(guān)注將引起更深層次的思考與改革。(賈西津 清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)）
