1999年，我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)，自此開(kāi)始經(jīng)歷規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化發(fā)展過(guò)程。截至2009年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，且正以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)，是同期人口增速的五倍多。到2015年，老年人口預(yù)計(jì)將達(dá)到2.13億，約占總?cè)丝诘?5%；2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。人口老齡化將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)基本的國(guó)情特征，“未富先老”使我國(guó)有別于發(fā)達(dá)國(guó)家而面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視人口老齡化問(wèn)題。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的背景下中央又將發(fā)展多層次的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)作為影響發(fā)展全局的重要任務(wù)。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提升到積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的層次，要求加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。在今年的全國(guó)人大十一屆三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一次三次會(huì)議上，養(yǎng)老問(wèn)題成為委員和代表們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，委員代表們關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題的提案數(shù)量列提案單項(xiàng)類(lèi)別第一，提案處理重要性排序列第四位。

　　為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署和要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，改善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)老齡辦于2009年決定聯(lián)合編制基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，同步啟動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并擬提議將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列入國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)際行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)Q門(mén)類(lèi)中社會(huì)工作活動(dòng)大類(lèi)，是社會(huì)工作活動(dòng)的核心內(nèi)容。依據(jù)我國(guó)國(guó)情，為科學(xué)定位基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和功能，理清政府和社會(huì)在基本養(yǎng)老服務(wù)中所承擔(dān)的責(zé)任，民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司、國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司聯(lián)合召開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)體系專(zhuān)家論證會(huì)，特邀中國(guó)社科院、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所、北京大學(xué)、人民大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)等有關(guān)方面的專(zhuān)家學(xué)者及基層民政部門(mén)代表參與論證。

　　專(zhuān)家學(xué)者、基層代表就基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵、服務(wù)范圍、設(shè)施功能定位、政府責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行了熱烈探討，認(rèn)為基本養(yǎng)老服務(wù)體系是面向所有老年群體，提供基本生活照料、護(hù)理康復(fù)、情感關(guān)懷、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及與之相適應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。專(zhuān)家建議：

　　一.基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)遵循居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的發(fā)展思路。基本養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)定，不以機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以服務(wù)項(xiàng)目為依據(jù)確定。

　　二.提供基本生活照料、護(hù)理康復(fù)、情感關(guān)懷、緊急救援和社會(huì)參與等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目反映了社會(huì)老年人的基本的、普遍的訴求，屬于基本公共服務(wù)的范疇。建議政府在基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上，發(fā)揮主導(dǎo)作用，在服務(wù)資源有限的條件下，應(yīng)重點(diǎn)保障失能、半失能老年人的基本服務(wù)需求，并確保孤老孤殘優(yōu)撫對(duì)象、城市“三無(wú)”老年人、農(nóng)村五保老年人能得到必要的服務(wù)。

　　三.基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，滿(mǎn)足基本養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。(記者王譽(yù)穎)