一年一度的中央經(jīng)濟工作會議預(yù)計于12月初前后在北京舉行，回顧一年得失并部署2010年經(jīng)濟工作

　　文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏王仁貴　實習(xí)生孫明霞

　　面對國際金融危機帶來的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院于2008年11月5日出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。

　　一年之后，這個一攬子計劃政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2009年前三季度GDP同比增長達到7.7%，“全年‘保八’增長毫無懸念”。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，“這意味著中國經(jīng)濟抵御各種沖擊的能力已經(jīng)上了一個新的臺階�！�

　　今年實現(xiàn)8%甚至更高的GDP增長，“應(yīng)該說我們的刺激計劃是成功的”，中國社會科學(xué)院副院長朱佳木在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，“當(dāng)然，我們不能只看這個指標(biāo)，也不是說它里面沒有潛伏的問題。”

　　比如結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進展不快，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)仍很突出，有的甚至還在加劇以及過度依賴投資拉動、正在積累的通脹預(yù)期等問題，考驗著回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡的中國經(jīng)濟。

　　一年一度的中央經(jīng)濟工作會議預(yù)計于12月初前后在北京舉行，回顧一年得失并部署2010年經(jīng)濟工作。在后金融危機時期，如何推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，沉著應(yīng)對通脹預(yù)期，增強后勁再上臺階，成為中國經(jīng)濟要繼續(xù)破解的課題。對此，本刊特地采訪部分經(jīng)濟專家研判中國經(jīng)濟宏觀政策新走向。

　　宏觀調(diào)控水平進一步提高

　　一攬子經(jīng)濟刺激方案包括四萬億的巨大投資計劃出臺后，緊接著實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。中國社會科學(xué)院研究生院院長劉迎秋認(rèn)為，一攬子經(jīng)濟刺激計劃非常及時，也符合中國實際情況。“對于克服金融危機的沖擊產(chǎn)生了積極作用。促成了2009年GDP上半年7.1、第三季度8.9的可觀增速，估計第四季度可能會超過9%甚至達到10%”。

　　“第四季度GDP增速如果超過10%的話，全年GDP增長將達到8.3或是8.5。如果沒有超過10%，全年GDP增長率8.1、8.2的可能性比較大”，劉迎秋預(yù)計。

　　除了對經(jīng)濟增速的刺激拉動，對一些行業(yè)進行的短期對策性部署外，“一攬子計劃也包括對一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃安排，既注意到了制造業(yè)，也注意到了其他產(chǎn)業(yè)的配合；既注意到了國內(nèi)市場，也充分考慮到了國際市場的開發(fā)”。劉迎秋認(rèn)為，“四萬億投資主要集中在鐵路、公路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面，并增加了對企業(yè)的創(chuàng)新基金投入，這些都帶有長遠的投資性�！�

　　“四萬億的投資計劃體現(xiàn)為一個寬松的財政制度”，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長楊瑞龍教授認(rèn)為，“它最大的作用就是拉動了投資需求，使得今年以來我們的固定投資增長率在33%以上，這是歷史的一個高位水平，使得在金融危機沖擊下的中國經(jīng)濟走出低谷，從今年3月份開始走上一個上揚的通道，實現(xiàn)了強勁增長�！�

　　“國際金融危機打擊顯現(xiàn)之后，黨中央、國務(wù)院的一攬子經(jīng)濟刺激政策的出臺速度非常快�！遍L期致力于宏觀經(jīng)濟研究的張立群認(rèn)為，“中國經(jīng)濟在這么嚴(yán)重的打擊下，一年來并沒有出現(xiàn)大幅度的下調(diào)，除了中國自身支持經(jīng)濟發(fā)展的條件非常好之外，是政府的宏觀調(diào)控水平的進一步提高，政府駕馭市場經(jīng)濟的能力進一步提高”。

　　改革開放以后，中國經(jīng)濟出現(xiàn)過多次起伏，有的起伏幅度是比較大的。比如在上世紀(jì)80年代和90年代初期的起伏，GDP增長最低點有時降到5%以下，“但是這一次，經(jīng)濟增長回調(diào)，如果今年保八成功，意味著它是高于8%的”。在這個基礎(chǔ)上，張立群分析，明年經(jīng)濟增長有望達到9.5%左右，“這次回調(diào)底部明顯提高了”。

　　產(chǎn)能過剩和通脹預(yù)期雙重壓力

　　一攬子計劃實施一周年后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難有所緩解，全年“保八”幾無懸念，但當(dāng)前經(jīng)濟中存在結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進展不快等突出問題。對此，楊瑞龍認(rèn)為，不能掉以輕心，尤其是產(chǎn)能過剩的問題比較突出。“今后來看，調(diào)結(jié)構(gòu)還是比較重大的問題”。在楊瑞龍看來，調(diào)結(jié)構(gòu)是一個涉及到經(jīng)濟增長的分量和增長的可持續(xù)性問題，正是從這個意義上講當(dāng)前中國經(jīng)濟的復(fù)蘇基礎(chǔ)還不太堅固。

　　目前，從各地的投資方向看，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向。一些地區(qū)的投資沖動又有乘4萬億刺激計劃之機而再度升溫的趨勢。

　　本刊在地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市表示憋了好久的“上項目”需求終于有了出口，對項目幾乎來者不拒，也沒有時間充分論證、科學(xué)規(guī)劃，就心急火燎地大干快上。由此導(dǎo)致的違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象又有所抬頭。

　　“另一個值得注意的問題是廣義貨幣供應(yīng)量的增速顯著超越了GDP增速”，楊瑞龍指出，“四萬億投資計劃通過貨幣政策得到一個比較充分的體現(xiàn)，表現(xiàn)在廣義貨幣供應(yīng)量的增速上，已經(jīng)連續(xù)保持在28%到29%這樣一個水平�！�

　　客觀來看，高速的廣義貨幣投放量有效地刺激了經(jīng)濟計劃的實施，也實現(xiàn)了通貨緊縮的逆轉(zhuǎn)，但是另一方面也對之后的通脹產(chǎn)生了預(yù)期。在全球流動性條件總體十分寬松，國際大宗商品價格持續(xù)走高，國內(nèi)貨幣增長較快，消費和投資需求明顯回升的情況下，“通脹壓力到第四季度會顯著增長”，楊瑞龍認(rèn)為。

　　除此而外，“國際熱錢再次涌入，以樓市和股市為代表的資產(chǎn)價格依然維持高位運行，人民幣升值壓力加大，也使得通脹預(yù)期大大增加”。國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心劉滿平認(rèn)為，盡管CPI、PPI已連續(xù)幾個月負數(shù)運行，很大一部分產(chǎn)品處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，從傳統(tǒng)的通脹定義和成因上分析，短期內(nèi)發(fā)生通脹的可能性不大，但對于通脹預(yù)期應(yīng)該未雨綢繆。

　　從拉動經(jīng)濟增長的力量來看，楊瑞龍認(rèn)為還不平衡。拉動經(jīng)濟增長的主要力量，從目前來看主要是投資，90%以上來自投資拉動貢獻，而且主要是政府投資，三駕馬車中的外貿(mào)對GDP還是一個負的貢獻率，消費需求這一駕馬車雖有明顯上揚，不過要實現(xiàn)替代外需還有很長的距離。

　　從投資的方向來看，以“前一段時間的土地拍賣大都被大型國有企業(yè)以很高的價格拿走”為例，劉迎秋認(rèn)為，這一方面表明，在4萬億的投資計劃中，給大企業(yè)的貸款多了一點，另一個值得重視的是，中國的房地產(chǎn)業(yè)特別是商品房的價格在老百姓的收入還沒有足夠高的時候，價格卻畸高，可能會導(dǎo)致勞動者的收入和他的支付能力之間矛盾的加深。

　　“而且，中國經(jīng)濟的增長動力應(yīng)該更多地依靠實體經(jīng)濟，而不能倚重房地產(chǎn)業(yè)”，受訪的專家認(rèn)為。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時加以調(diào)控和引導(dǎo)，“不僅嚴(yán)重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇”，受訪專家表示。