爭(zhēng)取知情權(quán)的另一面是大家擔(dān)心彩票存在暗箱操作？

　　看了前面調(diào)查的結(jié)果，我覺(jué)得大家關(guān)注知情權(quán)并不是想去打聽(tīng)中獎(jiǎng)?wù)叩降资菑埲�還是李四，而是針對(duì)彩票機(jī)構(gòu)的公信力，你這個(gè)大獎(jiǎng)到底怎么開(kāi)出來(lái)的？讓大家知道中獎(jiǎng)?wù)呤钦l(shuí)才是讓人心服口服的第一步。

　　沒(méi)錯(cuò)，就像這次3.59億大獎(jiǎng)開(kāi)出來(lái)之后，就有不少人質(zhì)疑，一般人誰(shuí)會(huì)花176塊錢一口氣買88張同一個(gè)號(hào)碼的彩票，這個(gè)舉動(dòng)本身就有些不合常理�？磥�(lái)只有中獎(jiǎng)?wù)攥F(xiàn)身說(shuō)法，才能打消人們的疑慮。

　　我想大伙的質(zhì)疑還有些別的原因，前些年的寶馬彩票案就曾暴露出彩票行業(yè)管理的混亂。有了這個(gè)前車之鑒，這次看到3.59億獎(jiǎng)金也將被不明不白地拿走，大家心里就更有理由擔(dān)心了。從根本上說(shuō)，爭(zhēng)取知情權(quán)的另一面，還是大家害怕彩票存在暗箱操作。

　　當(dāng)大獎(jiǎng)遭遇輿論普遍質(zhì)疑時(shí)，人們質(zhì)疑得其實(shí)并非是得獎(jiǎng)個(gè)人，而是對(duì)彩票發(fā)行部門的公信力產(chǎn)生了懷疑。公眾苦苦追尋的也并非是獲獎(jiǎng)?wù)叩膫�(gè)人信息；而是政府需要向公眾公開(kāi)的必要信息，比如資金收入及去向等。但是當(dāng)記者打開(kāi)中國(guó)福彩管理中心的官方網(wǎng)站卻發(fā)現(xiàn)，在這里根本找不到相關(guān)信息。公眾的知情權(quán)和獲獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)其實(shí)并不矛盾，但是為什么我們的知情權(quán)卻難以得到滿足呢？

　　《彩票管理?xiàng)l例》起草人之一王薛紅：“你比如公益金的使用的信息的及時(shí)和全面的公布這個(gè)方面(在條例中)是有要求的，但是具體怎么去公布，怎么去及時(shí)的達(dá)成這樣一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)應(yīng)該是說(shuō)從條例來(lái)說(shuō)他沒(méi)有做到這么具體�！�

　　王薛紅，北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所所長(zhǎng)，被稱為中國(guó)彩票研究第一人，也是我國(guó)彩票條例立法的重要參與者。她認(rèn)為，我國(guó)《彩票管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，盡管為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，但由于還缺乏細(xì)則的配套，所以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑴�露制度也就無(wú)從談起。而記者了解到，從2009年起，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心開(kāi)始執(zhí)行福利彩票銷售和籌集公益金的季度信息通報(bào)制度。這本是一件好事，但如今三個(gè)季度過(guò)去了，記者卻只在一篇網(wǎng)絡(luò)報(bào)道中，看到只言片語(yǔ)的幾句關(guān)于一季度信息通報(bào)的報(bào)道。而與之對(duì)比的是我國(guó)香港地區(qū)的馬會(huì)，在這里，每年十萬(wàn)元以上的項(xiàng)目都會(huì)詳細(xì)的對(duì)外公布。

　　王薛紅：“在信息的完整性上和信息的公開(kāi)和透明度方面都是還是離我們社會(huì)的需求還是有一定的差距的�！�

　　而除了信息公開(kāi)機(jī)制的嚴(yán)重不完善以外，王薛紅還認(rèn)為，彩票監(jiān)管的執(zhí)行能力還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。比如，財(cái)政部作為全國(guó)彩票唯一的監(jiān)管者，但在《彩票管理?xiàng)l例》里，對(duì)財(cái)政部的監(jiān)管職能甚至沒(méi)有一個(gè)單一的章節(jié)。

　　王薛紅：“第五條講到了財(cái)政是監(jiān)督管理部門，但是又同時(shí)談到了民政是作為行政主管部門，那么怎么去理解監(jiān)督管理和行政主管，都是管理，那怎么去理解，我想這一條就是說(shuō)，實(shí)際上是我們目前還是在這個(gè)行業(yè)發(fā)展中所存在的一些問(wèn)題�！�

　　一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)此也表示出了擔(dān)憂，因?yàn)檎嬲�監(jiān)管福彩和體彩中心的是財(cái)政部綜合司下的彩票處，一個(gè)處級(jí)單位去監(jiān)管兩個(gè)司級(jí)事業(yè)單位，而且監(jiān)管手段粗放不完善，效果可想而知。而對(duì)比我國(guó)澳門地區(qū)，一個(gè)50萬(wàn)人口的城市，卻有一個(gè)200人規(guī)模的博彩局來(lái)全面管理博彩產(chǎn)業(yè)。

　　王薛紅：“這個(gè)問(wèn)題也是我這些年特別希望達(dá)成的，就跟一個(gè)夢(mèng)想一樣，我也希望中國(guó)有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，類似于這種銀間會(huì)、證監(jiān)會(huì)我們要成立一個(gè)這樣子的一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督管理和推動(dòng)這樣一個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。”

　　正是由于缺乏這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使得我們的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)兼有“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份，而如此龐大的一項(xiàng)公共事務(wù)，監(jiān)管一旦跟不上，就好比唐僧身邊沒(méi)有神通廣大的徒弟，誰(shuí)能保證妖魔鬼怪不去吃一嘴呢？因此王薛紅認(rèn)為，為了我國(guó)彩票業(yè)的長(zhǎng)治久安，目前急需一套完善成熟相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管系統(tǒng)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以保證。

　　王薛紅：“因?yàn)樵跅l例里頭有明確規(guī)定，就是要推出標(biāo)準(zhǔn)，那么這些標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)它包含了好幾個(gè)方面的，一個(gè)是技術(shù)方面的一些標(biāo)準(zhǔn)這是一個(gè)科學(xué)研發(fā)的一個(gè)過(guò)程，另外還有管理程序上的一些標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗�是一種安全性能的一種保證，管理上不加強(qiáng)這種程序上的這種規(guī)范性的話，一定會(huì)出現(xiàn)這種漏洞�！�