關(guān)注《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》

　　價格壟斷無疑是壟斷市場最主要、最直接的表現(xiàn)形式。國家發(fā)改委最近公布了《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》。毫無疑問，此舉本身具有重要的積極意義，價格壟斷的行為將進(jìn)一步受到法律制度上的規(guī)制。

　　一片叫好聲的同時，該規(guī)定對破除壟斷市場最終能起到多大的作用？各方人士則表達(dá)了各自不同的觀點(diǎn)。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，很多人對于此次發(fā)改委的征求意見稿都持謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度。

　　北京律師：模糊字眼難操作

　　北京百倫律師事務(wù)所合伙人王華認(rèn)為“征求意見稿”尚存在一些“硬傷”。比如，參與主體不廣泛。該“征求意見稿”只規(guī)定了價格主管部門的執(zhí)法權(quán)和處理權(quán)，但對于價格壟斷的提起，相對人的權(quán)利、社會公眾、行業(yè)組織等在價格壟斷方面的作用、參與度沒有給予充分的注意和重視，這極有可能使得反價格壟斷陷入孤軍奮戰(zhàn)的境地，也可能使得壟斷組織的相對方或受害方的呼聲和利益得不到相應(yīng)的保障。

　　再如，價格壟斷認(rèn)定的可操作性也不強(qiáng)，實體認(rèn)定難。王華指出，壟斷、壟斷市場地位、價格壟斷等本身就非常復(fù)雜，其背后更有很多利益交織，不是簡單的幾個協(xié)議、一兩個當(dāng)事人或地區(qū)的調(diào)查就能說清楚的。因而規(guī)定本身也使用了“明顯高于”、“明顯低于”、“比較明顯”、“比較充分”、“不公平”、“不合理”、“無正當(dāng)理由”等含混模糊的字眼。這些詞匯的使用說明了價格壟斷認(rèn)定的復(fù)雜性和艱巨性，但同時也加劇了事實認(rèn)定的復(fù)雜性和難以操作。另外，他還認(rèn)為，價格壟斷的司法介入也應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ捏w現(xiàn)。

　　業(yè)界人士：行業(yè)壟斷為害烈

　　方便面漲價、機(jī)票漲價……越來越多的市場行為都跟相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)系緊密，不少人對一些行業(yè)協(xié)會利用優(yōu)勢地位的霸道行為不滿已久。此次“征求意見稿”明文規(guī)定，禁止行業(yè)協(xié)會從事制定發(fā)布行業(yè)協(xié)會規(guī)則、決定、通知等，固定或者變更價格；以及召集本行業(yè)的經(jīng)營者討論并形成協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等。此外，為經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議提供便利條件也是不允許的。

　　一位不愿具名的建筑行業(yè)人士對記者坦言：“現(xiàn)在有些行業(yè)協(xié)會甚至可以說是相關(guān)行政主管部門的‘小金庫’。尤其是一些地方行業(yè)協(xié)會，在其所管區(qū)域?qū)嵭行袠I(yè)壟斷，在招標(biāo)、施工圖審查等方面，給正常的市場競爭設(shè)阻，從中獲利，這種現(xiàn)象屢見不鮮。而我們根本沒有辦法獲得公平的競爭機(jī)會。如果行業(yè)協(xié)會的一些不規(guī)范行為能得到規(guī)制，那么很多地方的工程質(zhì)量會得到一定提高，或者價格會更公道一些。地方保護(hù)主義也將得到一定程度的遏制。”

　　此外，有專業(yè)人士直言，目前很多行業(yè)協(xié)會組織的壟斷地位早已根深蒂固，與政府部門利益緊密結(jié)合，如果不在利益機(jī)制方面進(jìn)行理順，促進(jìn)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和分配，是不能破除價格壟斷的。因此，反價格壟斷會對行業(yè)協(xié)會的壟斷行為起到多大作用尚不好說。

　　記者試圖聯(lián)系某食品類行業(yè)協(xié)會，但該協(xié)會以“本行業(yè)基本不存在任何壟斷行為”為由不愿多談，拒絕了采訪。