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“下一步,將按照既定的改革方向,繼續(xù)深化電價(jià)改革。” 這是8月3日,國家發(fā)改委發(fā)布《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》時(shí)針對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格改革的下一步?jīng)Q心。
此前確定的電價(jià)改革的最終目標(biāo)是,發(fā)電、售電價(jià)格形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),輸電、配電價(jià)格則由政府制定。但由于今年通脹預(yù)期和通縮現(xiàn)狀并存,電價(jià)改革推進(jìn)變得異常艱難。而且,繼6月全國發(fā)電量同比增速“轉(zhuǎn)正”后,7月全國發(fā)電量為3485億千瓦時(shí),同比增長4.21%。發(fā)電量剛剛轉(zhuǎn)正時(shí)上調(diào)電價(jià),將給正在復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)“當(dāng)頭一棒”。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長周大地8月4日也表示,現(xiàn)在電價(jià)調(diào)整各方面壓力都大,一是電力企業(yè)經(jīng)營虧損,二是前一階段從電網(wǎng)到電力行業(yè)的投資比較大。
在銷售電價(jià)上調(diào)前,電價(jià)改革目前仍有三道坎未跨越,一是煤電聯(lián)動(dòng)尚未理順,二是輸配電分離剛剛開始,三是直購電試點(diǎn)仍待完善。在電力價(jià)格機(jī)制未理清之前上調(diào)銷售電價(jià),不符合電價(jià)改革的本質(zhì),也難讓人心服。
煤電聯(lián)動(dòng)應(yīng)先理順
由于煤炭機(jī)制已基本市場(chǎng)化,“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”間的矛盾沖突日益明顯,去年由于全球資源價(jià)格大幅增長,發(fā)電企業(yè)成本大增,在煤炭上漲的同時(shí),上網(wǎng)電調(diào)卻受政府管制,發(fā)電企業(yè)因此陷入巨虧。而目前資產(chǎn)價(jià)格上漲勢(shì)頭又起,發(fā)電企業(yè)成本之傷又將重演。
煤電矛盾導(dǎo)致的結(jié)果是,自去年底以來重點(diǎn)電煤購銷合同談判陷入長久僵局,完善煤電聯(lián)動(dòng)也因此成為此輪電價(jià)改革的重要一步。按此思路,煤炭漲價(jià),發(fā)電企業(yè)就要調(diào)高上網(wǎng)電價(jià),電網(wǎng)可能因此上調(diào)銷售電價(jià),這顯然不符合電力市場(chǎng)化改革方向。為防止這一惡性連鎖,電監(jiān)會(huì)在此輪電價(jià)改革時(shí)強(qiáng)調(diào),除與上游煤炭企業(yè)協(xié)商電煤價(jià)格外,還要采取措施調(diào)整發(fā)電企業(yè)內(nèi)部機(jī)制,以縮減成本并提升效率,這才是電力改革最重要的一環(huán),也是最大的難點(diǎn)。
煤價(jià)上漲絕非導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損的根本原因,五大發(fā)電集團(tuán)效率低下源于其國有機(jī)制。不但機(jī)構(gòu)龐雜,人員眾多,近年一直盲目投資和擴(kuò)大規(guī)模,重復(fù)投資嚴(yán)重,還大興土木蓋辦公樓。
若不解決這一問題,就算梳通了煤電聯(lián)營,也無法解決電企虧損。“電監(jiān)會(huì)為了煤電聯(lián)營幾乎天天開會(huì)!币幻姳O(jiān)會(huì)內(nèi)部人士8月4日對(duì)《投資者報(bào)》表示,由于電價(jià)涉及領(lǐng)域較多,也牽涉到多方利益,電價(jià)改革近期難有實(shí)質(zhì)性突破,短期上調(diào)電價(jià)的可能性不大。
中銀國際報(bào)告認(rèn)為,煤電價(jià)格完全接軌很難實(shí)現(xiàn)。由于重工業(yè)的電力需求依然疲軟,在沒有補(bǔ)貼政策出臺(tái)的情況下,立即上調(diào)電價(jià)將打擊重工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。
輸配電價(jià)應(yīng)當(dāng)透明
電價(jià)上調(diào)的最直接和最公開理由,和油價(jià)和水價(jià)一樣,是企業(yè)的虧損。這就使電價(jià)上調(diào)很難走出“中石油式”邏輯,因?yàn)槭推髽I(yè)虧損便提高油價(jià),百姓補(bǔ)貼的結(jié)果是,“虧損的”中石化買126萬元的燈,用2.4億元裝修辦公樓。
電網(wǎng)企業(yè)也和石化雙雄一樣,年年報(bào)虧,但外人無從得知電網(wǎng)到底虧在哪,為什么會(huì)虧損。輸配電價(jià)不透明,成本不公開。只有輸配電價(jià)規(guī)定了,才能實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的適當(dāng)松動(dòng),否則上調(diào)銷售電價(jià)的理由就不充分。
但輸配電價(jià)改革任務(wù)艱巨。要對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進(jìn)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,并分別核定輸電電價(jià)和配電電價(jià)。輸電電價(jià)要獨(dú)立出來,為電力供需雙方提供直接面談的條件,因?yàn)槭垭娋W(wǎng)和輸電網(wǎng)是兩個(gè)網(wǎng),一般大用戶不通過配電網(wǎng),可以直接從輸電網(wǎng)走,這樣供需雙方就有了見面的價(jià)格基礎(chǔ),供需雙方可以多邊交易了,做好這一步,才能測(cè)算配電電價(jià)。
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