公務(wù)員是“攀比的參照系”

　　“實(shí)行陽(yáng)光工資后，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入已遠(yuǎn)落后于公務(wù)員收入，其整體收入頂多能達(dá)到社會(huì)平均工資線(xiàn)�！贝髅糁赋觯�此外，一些國(guó)有企業(yè)“搞活”后，工資“猛漲”，尤其是壟斷行業(yè)，如電力、電信、供水、石油、銀行等某些行業(yè)的平均工資水平更是“高的驚人”�！岸�我們一輩子都在平均線(xiàn)上，退休后向低看齊，顯然讓人難以接受。”

　　據(jù)了解，上世紀(jì)90年代以前，中國(guó)事業(yè)單位和企業(yè)人員的養(yǎng)老金都主要由政府財(cái)政支出，企業(yè)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位并無(wú)太大差異。為了擺脫越來(lái)越沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，政府從上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始實(shí)施退休職工“雙軌制”，即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍維持原有的財(cái)政養(yǎng)老制度，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)則施行企業(yè)和個(gè)人按比例繳納養(yǎng)老費(fèi)的改革。

　　“對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，改革沒(méi)有預(yù)期，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，而改革設(shè)計(jì)者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象，致使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮�！贝髅舯硎�，合理的改革方向是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度，逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，使之向事業(yè)單位員工看齊，進(jìn)而向更完善的公務(wù)員看齊。

　　“我國(guó)的公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識(shí)水平和工作能力的，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇�！贝髅粽J(rèn)為。

　　不少專(zhuān)家認(rèn)為，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及人員多、范圍大、政策性強(qiáng)，由此引發(fā)各種利益觀念的激烈碰撞，并不意外。但由于相關(guān)制度設(shè)計(jì)不公問(wèn)題長(zhǎng)期存在，業(yè)已積聚了相當(dāng)?shù)摹澳芰俊庇写�釋放。如果在�?shí)踐中不加以妥善解決，勢(shì)必造成社會(huì)群體之間的對(duì)立，甚至有矛盾激化的可能，對(duì)此應(yīng)有足夠警覺(jué)與重視。

　　三者聯(lián)動(dòng)的“雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)”模式

　　此外，《改革方案》的出臺(tái)程序也遭到了質(zhì)疑。

　　“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案應(yīng)事先征求事業(yè)單位及相關(guān)單位的意見(jiàn)。而這個(gè)方案及其試點(diǎn)，事先嚴(yán)格保密，并未經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和充分論證等民主程序�！� 程恩富指出。

　　對(duì)此，戴敏也表示，《改革方案》從制定到下發(fā)試點(diǎn)，均未像醫(yī)改方案那樣向社會(huì)民眾廣泛征求意見(jiàn)，就草草出臺(tái)了。給教育、衛(wèi)生、科技、文化、新聞等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶來(lái)了很大的擔(dān)憂(yōu)，或?qū)⑾破鹨惠啞疤崆巴诵莩薄薄?/p>

　　因而，程恩富建議，應(yīng)暫停這一改革試點(diǎn)，立即制定“機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三單位聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，可參照“雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的模式，其基本思路如下：

　　第一層制度：建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。在繳費(fèi)上，要按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的原則，像企業(yè)一樣為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，以便與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。在統(tǒng)一制度內(nèi)，要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇，即機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)人員的退休養(yǎng)老金占工資的比例應(yīng)相同。

　　第二層制度：在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)形成兩個(gè)部分，第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是基礎(chǔ)；第二部分是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是補(bǔ)充和提高。以此保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低，同時(shí)又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不平等。

　　程恩富表示，在上述模式中，為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員增加一塊補(bǔ)充待遇，是工作性質(zhì)所帶來(lái)的待遇差別，是科學(xué)發(fā)展和改革中“成果須分享”與“福利須增加”原則的體現(xiàn)，顯示出機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)三者之間的公平與公正。

　　“由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)并軌統(tǒng)一，因而在統(tǒng)一制度內(nèi)部不存在原有的待遇差別。同時(shí)，由于改革僅是對(duì)原有退休金制度的替代，因而并不會(huì)增加現(xiàn)有財(cái)政支出壓力。”程恩富強(qiáng)調(diào)。

　　權(quán)威聲音

　　人保部副部長(zhǎng)胡曉義：事業(yè)單位的科學(xué)分類(lèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提

　　事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出的決策，在有關(guān)文件里都可以查到�，F(xiàn)在所進(jìn)行的是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)只在5個(gè)省區(qū)開(kāi)展。

　　事業(yè)單位的改革是一個(gè)綜合配套的改革，包括人事制度改革、工資制度改革、財(cái)政投入體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。事業(yè)單位的分類(lèi)是整個(gè)改革的前提，現(xiàn)在分類(lèi)正在進(jìn)行，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)之一。

　　事業(yè)單位是從我們過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的，但隨著發(fā)展，它的門(mén)類(lèi)越來(lái)越龐雜。按照新的分類(lèi)方法，有一部分事業(yè)單位實(shí)際上從事行政執(zhí)行功能，應(yīng)算作公務(wù)員或者是參照公務(wù)員來(lái)管理；還有一部份已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)際上是企業(yè)性質(zhì)。真正的事業(yè)單位是從事公益性服務(wù)的單位，當(dāng)然這里邊又根據(jù)執(zhí)行公益性功能程度的不同，還可以分成幾小類(lèi)。

　　說(shuō)到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，今年春天有一些誤傳和誤解，一條認(rèn)為改革是為了財(cái)政甩包袱；另一條認(rèn)為改革是大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平。這兩條都是誤解。無(wú)論中央財(cái)政和地方財(cái)政，從來(lái)沒(méi)有削減事業(yè)單位投入的安排，只是說(shuō)根據(jù)事業(yè)單位科學(xué)分類(lèi)的要求，科學(xué)調(diào)整投入的機(jī)制。所以財(cái)政“甩包袱”的說(shuō)法是沒(méi)有根據(jù)的。說(shuō)要大幅度降低退休人員待遇水平，我認(rèn)為也是沒(méi)有根據(jù)的。

　　現(xiàn)在，事業(yè)單位的同志擔(dān)心自己的養(yǎng)老金水平由于改革而降低，另一方面，企業(yè)退休人員也反映待遇水平比事業(yè)單位同類(lèi)人員差距比較大。通過(guò)國(guó)家5年的連續(xù)調(diào)整，這種差距在縮小，但這個(gè)工作還要繼續(xù)做。6年連調(diào)之后，我們還要研究企業(yè)的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

　　總之，改革是要讓退休人員更好的享受社會(huì)發(fā)展成果，也使大家反映的企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)同類(lèi)人員相比待遇差距這樣一個(gè)問(wèn)題逐步得到緩解。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者汪孝宗/北京報(bào)道

　　(本刊記者汪孝宗根據(jù)6月11日人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)整理)

　　數(shù)字鏈接

　　全國(guó)事業(yè)單位人數(shù)占財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的80%

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。在1990年，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，而目前已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元。

　　有關(guān)人士分析認(rèn)為，在供養(yǎng)事業(yè)單位人員方面，隨著事業(yè)單位退休人員的增多，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越重。國(guó)家是考慮到財(cái)政壓力的因素，才首先從人數(shù)最多的事業(yè)單位開(kāi)始試點(diǎn)改革。更有人直言不諱地表示，之所以進(jìn)行此次改革，就是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政“不堪重負(fù)”。