制約二：高儲蓄、低消費短期難改

　　從調(diào)整國民收入分配格局看，居民收入在宏觀收入分配格局中的比重下降，是造成我國消費率下降、儲蓄率上升的最主要原因。

　　　我國國民消費率低、儲蓄率高的深層原因，除文化傳統(tǒng)習(xí)慣外，主要是由于國民收入分配格局、城鄉(xiāng)居民收入差距、社會保障狀況等因素的影響。解決這些問題既要加快體制改革、制度建設(shè)和大量增加政府投入，又受到經(jīng)濟走勢和相關(guān)條件的制約，涉及面寬、難度很大，很多問題尚需深入研究，難以在短期內(nèi)快速取得重大進展。

　　從調(diào)整國民收入分配格局看，居民收入在宏觀收入分配格局中的比重下降，是造成我國消費率下降、儲蓄率上升的最主要原因。根據(jù)資金流量表數(shù)據(jù)，在國民收入分配結(jié)構(gòu)中，政府和企業(yè)可支配收入的比重1992年為19%和13.4%，2005年上升到20.5%和20%，而居民可支配收入則由67.9%降為59.4%，降低了8.5個百分點。預(yù)計2007年政府和企業(yè)收入比重繼續(xù)上升，居民收入比重還進一步下降。由于政府和企業(yè)收入主要用于儲蓄和投資，居民收入主要用于消費，以上變化加深了消費與儲蓄和投資關(guān)系的失衡。

　　調(diào)整國民收入分配格局是提高消費率的根本要求，其基本思路是調(diào)整政府、企業(yè)和個人分配關(guān)系，加大國民收入向個人傾斜的政策力度；深化財稅、金融、價格等體制改革，形成有利于國民收入合理分配和再分配的制度條件。但分配政策的重大調(diào)整和分配體制的重大改革，既需要一個穩(wěn)步推進的過程，也需要一個相對寬松的環(huán)境。在經(jīng)濟增速下行情況下，通常政府和企業(yè)收入下降幅度較大，居民收入比重會有所上升，但政府為了促進經(jīng)濟增長，必須通過減免稅收、增加財政補貼等方式穩(wěn)定企業(yè)收入和預(yù)期，支持企業(yè)投資發(fā)展，這限制了企業(yè)收入比重的下降。只有到經(jīng)濟明顯回升之后，才能形成調(diào)整國民收入分配格局的較好條件，更好地統(tǒng)籌考慮、有序推進分配政策調(diào)整和分配體制改革。

　　從縮小居民收入差距看，居民收入差距呈擴大趨勢，加劇了國民經(jīng)濟中低消費、高儲蓄的傾向。多年來，我國非熟練工人收入受勞動力市場供求關(guān)系影響增長緩慢，而高收入群體收入主要依靠資本和人力資本收益增長較快，尤其是在城鄉(xiāng)居民收入對比中，勞動與資本、技術(shù)、管理等要素的收入差別更加突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，勞動報酬占GDP的比重1992年為59.9%，到2005年下降為50.6%，降低了9.3個百分點。估計2007年的勞動報酬比重還進一步下降。由于低收入居民的消費率較高，高收入居民的消費率較低，勞動報酬比重降低、收入分配差距擴大會導(dǎo)致整個消費率下降而儲蓄率上升。

　　逐步縮小居民收入差距或抑制收入差距擴大的趨勢，是提高居民消費率的一個必要條件�？s小居民收入差距的主要途徑是調(diào)整要素分配關(guān)系，提高最低工資水平，提高勞動報酬在國民收入中的比重。這要綜合衡量經(jīng)濟發(fā)展階段的狀況、條件和要求，尤其是充分考慮企業(yè)的承受力、發(fā)展趨勢、國際競爭力等因素，才能制定實施切實可行和有效的政策。在經(jīng)濟不景氣時期，各種要素的收入差距會有所縮小，但考慮到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展壓力，再提高勞動工資水平就會使企業(yè)成本負擔(dān)過重，進一步陷入困境；同時在就業(yè)困難的條件下，提高勞動報酬的政策措施也難以有效實施。總的看，縮小居民收入差距是一個漸進性過程和長期性問題。

　　從加快社會保障制度建設(shè)看，由于社會保障體系建設(shè)相對滯后，現(xiàn)實生活中抑制居民消費意愿的因素仍較多。近幾年政府不斷加大財政投入，提高社會保障水平，加強教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，但中低收入居民子女上學(xué)、購房、大病、養(yǎng)老等預(yù)期支出負擔(dān)仍較重，特別是1998年以來城鎮(zhèn)居民住房市場化和近幾年房價持續(xù)大幅上漲，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民儲蓄率不合理上升，消費率相應(yīng)下降。從2000年到2007年，農(nóng)村居民消費傾向由74.1%上升為77.9%，儲蓄傾向降低3.8個百分點；而城鎮(zhèn)居民消費傾向卻由79.6%下降為72.5%，儲蓄傾向上升7.1個百分點。由于城鎮(zhèn)居民消費占居民消費支出的70%以上，其儲蓄傾向上升勢必使整個居民消費率下降。

　　加大力度推進社會保障制度建設(shè)，是提高居民消費率、降低儲蓄率的一個重要條件。這需要綜合采取多種政策措施，包括加大政府對教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)的投入；加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)；深化醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老保險等體制改革；加強對市場的調(diào)節(jié)引導(dǎo)，穩(wěn)定面向中低收入家庭的住房價格和醫(yī)療、教育等收費水平。在經(jīng)濟增速放緩時期，社會就業(yè)率下降，需要社會保障的人數(shù)明顯增多；而政府財政收入減少，還要擴大投資促進經(jīng)濟增長，加大社會保障投入的能力將受到較大限制，深化公共部門體制改革、加快保障體系建設(shè)的進度將受到明顯阻礙。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平仍較低，城鄉(xiāng)差別大，加強社會保障所需的投入量很大，推進制度建設(shè)的任務(wù)很重，需要長期努力。

　　可見，提高我國消費率涉及不少重大問題，其解決仍需過程，居民儲蓄率高、消費率低的現(xiàn)象至少將在中期內(nèi)繼續(xù)存在。未來幾年經(jīng)濟、收入增長不確定性因素增多，還會影響居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，強化儲蓄傾向，降低消費傾向。雖然中央采取了一系列刺激即期消費擴大的政策措施并已取得初步成效，但隨著城鄉(xiāng)居民收入增長放緩和收入預(yù)期減弱，許多政策效應(yīng)將難以持續(xù)，居民儲蓄傾向可能回升，消費需求不足將成為制約經(jīng)濟增速回升的根本性問題。