政府污染PK規(guī)模效益
雖然湖南省政府和民間對(duì)此次環(huán)保整治寄予厚望，但在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的采訪中，仍有不少官員和企業(yè)界人士認(rèn)為道路坎坷。
在湘陰豐隆紙業(yè)公司擅自撕毀封條、頂風(fēng)排污事件之前的2006年9月，岳陽(yáng)臨湘發(fā)生了“砷污染事故”(見本刊2006年第36期“岳陽(yáng)砷污染地方政府打擦邊球”)，對(duì)于這家掛著“政府重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”的牌匾、連環(huán)保審批都沒(méi)有拿下的浩源公司，當(dāng)?shù)毓賳T也曾坦言打了“擦邊球”。
兩案例的共同之處是“當(dāng)?shù)卣賳T執(zhí)法不力”。造成此問(wèn)題的深層次原因，蔣益民局長(zhǎng)認(rèn)為是，目前環(huán)保系統(tǒng)不是按“條”來(lái)劃分，而是以“塊”來(lái)負(fù)責(zé)，行政級(jí)別高一層的環(huán)保局對(duì)下級(jí)環(huán)保部門僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)， “人、財(cái)、物都劃至了當(dāng)?shù)卣�，我們管不了‘帽子’，也管不到‘票子’。�?/p>
環(huán)保治理難，還與當(dāng)?shù)卣С衷旒埰髽I(yè)的發(fā)展有重要關(guān)系。
此次環(huán)保整治工作第一階段實(shí)施后的3個(gè)多月里，泰格林紙集團(tuán)董事長(zhǎng)王祥說(shuō)他現(xiàn)在可以買到更多的蘆葦了，盡管是達(dá)標(biāo)的大企業(yè)，但以前在其它地方他們根本就收不到原材料，“不準(zhǔn)收，老百姓也不給賣，”“地方有地方的造紙企業(yè)�！�
對(duì)于一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，在“溫飽”和“環(huán)�！钡膯�(wèn)題上，基層干部對(duì)前者考慮得更多。湖南省人大環(huán)資委員會(huì)副主任傅玉輝說(shuō)，所謂的“政府污染”，即當(dāng)?shù)卣С�、認(rèn)可和默許的污染。政府既是污染允許者，又是管理者，治理自然困難。
傅玉輝副主任說(shuō)：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)內(nèi)工業(yè)剛剛起步—包括化肥、農(nóng)藥等支農(nóng)工業(yè)，都是在沒(méi)有環(huán)境意識(shí)的情況下發(fā)展起來(lái)的，其收入、稅收都交給了國(guó)家，企業(yè)沒(méi)有留下一塊資金來(lái)搞環(huán)保。改革開放后，國(guó)家仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令為主，很多企業(yè)沒(méi)有建立現(xiàn)代法人制度，政府就是法人，對(duì)環(huán)保的要求基本流于形式。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至是民營(yíng)企業(yè)得到了大發(fā)展，但它們從一開始就沒(méi)有納入環(huán)境保護(hù)法律的管轄之下—環(huán)境統(tǒng)計(jì)過(guò)去只包括了縣以上工業(yè)，而縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，GDP、計(jì)劃生育、社會(huì)治安3個(gè)指標(biāo)都是實(shí)行‘一票否決制’�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為什么不搞環(huán)境影響評(píng)價(jià)？是政府不讓搞�！�
另外，一般地方造紙企業(yè)很難有足夠資金上馬環(huán)保項(xiàng)目�！啊型！慕偌移髽I(yè)中，初步估計(jì)，只有1/3左右的企業(yè)可以獲得重生�！焙鲜…h(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民解釋，以制漿造紙企業(yè)為例，一套環(huán)保設(shè)備就得6000萬(wàn)-7000萬(wàn)元，一般企業(yè)無(wú)法拿出這么一筆龐大的資金，同時(shí)，這樣的設(shè)備也只有年產(chǎn)能達(dá)到或高于5萬(wàn)噸才有較理想的利潤(rùn)空間，“既要有技術(shù)，又要有大投入，這樣的企業(yè)就很少了。”
“造紙業(yè)是一個(gè)以規(guī)模效益取勝的行業(yè)。這些小型造紙企業(yè)為什么還會(huì)有效益呢？因?yàn)樗麄冊(cè)跔奚h(huán)境�！� 泰格林紙集團(tuán)董事長(zhǎng)王祥一針見血地指出。
GDP不再是考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)
2006年，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。為此，國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢還在“兩會(huì)”期間向公眾致歉。
“湖南沒(méi)有完成任務(wù)，有認(rèn)識(shí)方面的原因，也有目標(biāo)制定和重大項(xiàng)目滯后的原因，但湖南不降反增的情況比其他省份要嚴(yán)重。”湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
據(jù)悉，污染物排放國(guó)家主要考核兩個(gè)指標(biāo)，即二氧化硫和化學(xué)耗氧量，前者在湖南相比2005年增加了2.6%，后者增加了4.6%，分別高于全國(guó)平均水平，只是這種增速在放緩。
“湖南還有一個(gè)特點(diǎn)，是有色金屬之鄉(xiāng)，污染治理難度自然更大�！� 蔣益民認(rèn)為，“但是，這些困難將隨著干部考核體制的改變而發(fā)生變化。”
日前，湖南省委、省政府出臺(tái)實(shí)施的《湖南省新型工業(yè)化考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》規(guī)定，湖南不再以GDP作為干部政績(jī)考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是以節(jié)能降耗、單位工業(yè)產(chǎn)值能耗、主要污染物排放降低率、工業(yè)土地利用效率等指標(biāo)，作為對(duì)各級(jí)干部政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。
湖南省委副書記梅克保說(shuō)，新的考核體系，既有定性，也有定量；既有發(fā)展速度要求，又有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求，較好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求。
“這種創(chuàng)新發(fā)展的模式，將更加有利于此次洞庭湖環(huán)保整治工作的縱深推進(jìn)�！� 蔣益民如此評(píng)述。
對(duì)于洞庭湖造紙污染企業(yè)的整治，泰格林紙集團(tuán)董事長(zhǎng)王祥從行業(yè)的高度進(jìn)行了設(shè)計(jì)：“造紙行業(yè)是國(guó)家‘十一·五’重點(diǎn)整治行業(yè)之一，要改變我國(guó)造紙行業(yè)高物耗、高能耗、高污染的局面，我認(rèn)為，可由行業(yè)協(xié)會(huì)和造紙學(xué)會(huì)牽頭，向國(guó)家有關(guān)部委申請(qǐng)，組建中國(guó)唯一的權(quán)威性紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施紙制品的綠色認(rèn)證，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以此鼓勵(lì)和支持綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣，淘汰污染嚴(yán)重、資源能源消耗大的紙產(chǎn)品。”
這是王祥作為十屆全國(guó)人大代表在“兩會(huì)”上的提案。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委就該提案做了復(fù)函，已將制定造紙綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)列入了今年的工作重點(diǎn)，且已要求有關(guān)部門開展研究。王祥認(rèn)為，“行政手段和市場(chǎng)手段結(jié)合起來(lái)，造紙污染整治效果或?qū)⒏��！?記者：曹昌。向慕林對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
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