七問公共交通：百姓出行成本怎么降？
★中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長 許光建
在剛剛過去的2006年年末，發(fā)生了兩件值得關(guān)注的有關(guān)城市公共交通發(fā)展的重要事件。一是由建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等中央部委，在12月初聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》，明確指出，城市公共交通必須實(shí)行低票價(jià)政策；要加大對(duì)公共交通的投入，政府對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。對(duì)于城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金，要用于城市交通建設(shè)，特別是向公共交通傾斜。對(duì)于成品油價(jià)格調(diào)整影響公共交通增加的支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。
二是由北京市交通委、發(fā)展和改革委、規(guī)劃委、財(cái)政局和公安局等多部門聯(lián)合制定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》于2006年12月18日正式出臺(tái)。從今年1月1日起，北京市將正式統(tǒng)一市區(qū)地面公交普票票制票價(jià)，單一票制線路票價(jià)1元，計(jì)程票制線路1元起價(jià)，12公里以上每增加5公里加價(jià)5角。
市民刷卡乘坐市區(qū)447條公交線路車輛，可享受普通卡4折、學(xué)生卡2折的優(yōu)惠。據(jù)北京市有關(guān)部門測(cè)算，僅此一項(xiàng)，政府預(yù)計(jì)增加財(cái)政支出13億元以上。同時(shí)，政府還將投資9.78億元對(duì)公交線路進(jìn)行優(yōu)化。此次實(shí)行低票價(jià)政策后，96%的市區(qū)公交乘客支出減少，約為362.8萬人。其中277萬普票(普通卡)乘客100%不增加或減少支出。這是北京市人民政府落實(shí)中央四部委優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策的重要舉措，對(duì)于我國其他大中城市公共交通發(fā)展和改革具有重大的示范作用。
這一重大的政策轉(zhuǎn)變，對(duì)于我們廣大居民的生活，特別是對(duì)我們大家的出行有什么影響呢？我們可以從以下幾個(gè)方面去思考：
首先，中央和地方政府對(duì)城市公共交通事業(yè)的重視，說明了政府對(duì)公共交通的定位有了更加清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府在公共交通領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)扮演的角色更加明確了。這表現(xiàn)在：城市公共交通屬于和居民生活關(guān)系十分密切的帶有顯著的公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品，完全依賴市場(chǎng)是不合適的，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用，不僅要進(jìn)行規(guī)劃，監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的投資，并通過給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼來保持較低的票價(jià)。
最近一個(gè)時(shí)期以來，在有的城市，某些部門或某些負(fù)責(zé)人，對(duì)于政府在發(fā)展公共交通方面的地位和職能的認(rèn)識(shí)可能有一些不正確的地方，片面重視發(fā)展私人小汽車，而忽視了公共交通的發(fā)展，重視城市道路建設(shè)，而忽視了公交的優(yōu)先發(fā)展。結(jié)果，城市交通越來越擁堵，大部分居民出行越來越困難。只要各地政府能夠向北京市政府那樣大力支持公共交通的發(fā)展，居民的出行困難就一定會(huì)得到逐步的改善。
其次，中央和地方政府明確了城市公交票價(jià)應(yīng)當(dāng)實(shí)行較低水平、政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和投資，這是對(duì)公共交通的支持，也是對(duì)廣大居民使用公共交通工具的鼓勵(lì)。按照有關(guān)部門的說法，今后要大力發(fā)展公共交通，使其在整個(gè)交通總量中所占的比例，即公交出行的分擔(dān)率逐步提高。
目前，全國大城市的分擔(dān)率平均水平不足10%，特大城市也僅有20%左右，而歐洲、日本、南美等大城市達(dá)到40%-60%。根據(jù)建設(shè)部一位專家的觀點(diǎn)，今后5年內(nèi)這一比例要提高到30%左右。而要做到這一點(diǎn)，必須采取適當(dāng)?shù)膬r(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過保持較低的優(yōu)惠票價(jià)，鼓勵(lì)大家乘坐公共交通工具。
總之，在今年，隨著各地對(duì)中央發(fā)展公共交通政策的逐步落實(shí)，可以相信，廣大城市居民的出行環(huán)境能夠進(jìn)一步改善，公共交通的票價(jià)有可能保持穩(wěn)定甚至下降，居民的出行成本上漲的可能性比較小。
預(yù)測(cè)：隨著各地對(duì)中央發(fā)展公共交通的政策的逐步落實(shí)，可以相信，廣大城市居民的出行環(huán)境能夠進(jìn)一步改善，公共交通的票價(jià)有可能保持穩(wěn)定甚至下降，居民的出行成本上漲的可能性比較小。
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