財(cái)政減收條件下，如何多渠道擴(kuò)充養(yǎng)老金繳納成了上海的當(dāng)務(wù)之急

　　本刊記者／楊正蓮(發(fā)自上海)

　　“誰(shuí)知道我還能不能活到60歲呢！”說(shuō)起養(yǎng)老金，于錫生一臉迷茫，去年突發(fā)的腦溢血讓他險(xiǎn)些一命嗚呼。

　　于錫生是上海市楊浦區(qū)飛虹路720弄居民，今年48歲，此前一直沒(méi)有正式工作，也沒(méi)能參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　眼下，能夠讓于錫生稍微感到有點(diǎn)盼頭的是，再過(guò)3年，妻子到了50歲的退休年齡就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金了。此前，于的妻子在國(guó)有企業(yè)上班時(shí)間長(zhǎng)達(dá)17年，已經(jīng)達(dá)到享受養(yǎng)老金需要15年工齡的要求。

　　于錫生夫婦在邁往老齡化的路上，盼望著能夠早日領(lǐng)取養(yǎng)老金改善生活，哪怕只有一個(gè)人的養(yǎng)老金份額。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基1月20日說(shuō)，2008年全國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1080元——接近于錫生一家三口每月領(lǐng)取的低保總額。

　　在上海這個(gè)30年前就率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市，如今生活著超過(guò)300萬(wàn)的老齡人口，他們大多也像于錫生夫婦一樣依賴養(yǎng)老金糊口。然而，如何彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口？這個(gè)問(wèn)題在于錫生看來(lái)意味著，當(dāng)一個(gè)人越來(lái)越年老的時(shí)候，晚年生活是否會(huì)真正得到保障？

　　而對(duì)于解決這一問(wèn)題的主體上海市政府來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題則變成了，每年需要?jiǎng)佑枚嗌儇?cái)政去填補(bǔ)養(yǎng)老金窟窿？或者，是否還有其他補(bǔ)救的辦法？

　　財(cái)政能否托底

　　但于錫生現(xiàn)在還來(lái)不及為養(yǎng)老發(fā)愁，他更關(guān)心去年動(dòng)遷未果的舊里弄的命運(yùn)。

　　與大多數(shù)舊上海里弄一樣，上海市飛虹路720弄設(shè)施簡(jiǎn)陋，生活在這里的人們大多住在建于上個(gè)世紀(jì)三四十年代的私房里。由于歷史沿革，產(chǎn)證居民80戶，戶籍?dāng)?shù)卻達(dá)126戶，人口密度很大。在高樓大廈的包圍下，于錫生和街坊們眼見(jiàn)這些老房子因周邊建設(shè)而地基下沉，甚至墻壁裂縫。

　　于錫生他們寄希望于通過(guò)舊城改造改變居住條件。從上世紀(jì)90年代至今，上海已拆除危舊房7000多萬(wàn)平方米，約120萬(wàn)戶家庭改善了居住條件。2008年4月，在第一輪征詢動(dòng)遷改造意愿達(dá)到90%的基礎(chǔ)上，楊浦區(qū)房屋土地管理局發(fā)布了飛虹路720弄房屋拆遷公告。

　　然而，于錫生和街坊們隨后因不滿意人均10萬(wàn)元的補(bǔ)償方案沒(méi)有和拆遷公司簽約，致使動(dòng)遷擱淺，“一家三口才30萬(wàn)元，旁邊的新樓盤(pán)已經(jīng)高達(dá)2萬(wàn)元一個(gè)平方了，30萬(wàn)元在上海還能買到一套房子嗎？”

　　不過(guò)，這并不影響上海舊城改造的步伐。有跡象顯示，盡管2008年以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響到了土地收益，但是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、財(cái)政收支不平衡的情況下，上海市并沒(méi)有完全舍棄曾經(jīng)帶動(dòng)上海財(cái)政收入若干年高速發(fā)展的土地財(cái)政。

　　上海市在去年推出的14條提振房市的措施中，第11條即提到要“繼續(xù)加大中心城區(qū)舊區(qū)改造力度，努力改善舊區(qū)居民住房條件”。而2009年上海新一輪的舊城改造焦點(diǎn)將直接對(duì)準(zhǔn)上海市中心，改造拆遷規(guī)模將達(dá)到800萬(wàn)平方米。

　　有專家預(yù)測(cè)，這將直接帶來(lái)500萬(wàn)平方米的動(dòng)拆遷安置的需求。由動(dòng)遷產(chǎn)生的剛性被動(dòng)需求，已經(jīng)令閘北區(qū)的彭浦、芷江、大寧板塊以及其他中心城區(qū)的老城區(qū)板塊成為2月上海樓市的亮點(diǎn)。由于不少動(dòng)遷戶在原居住地居住的愿望很強(qiáng)烈，有的選擇附近的一手房，有的則到本區(qū)域的二手房市場(chǎng)中尋找新居所，一旦有優(yōu)質(zhì)房源拋出，就出現(xiàn)拉動(dòng)均價(jià)的現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，2005年和2006年，上海每年動(dòng)拆遷規(guī)模在800萬(wàn)平方米，到2007年縮減至300萬(wàn)平方米�！斑@種做法本質(zhì)上是政府的調(diào)控手段之一。2007年市場(chǎng)異常火爆時(shí)，為了防止動(dòng)拆遷項(xiàng)目帶來(lái)大量剛性需求從而拉高房?jī)r(jià)，政府的做法是延緩動(dòng)拆遷項(xiàng)目開(kāi)工。而今年開(kāi)始，一些剛性需求開(kāi)始釋放出來(lái)。” 易居中國(guó)的分析師薛建雄稱。

　　薛建雄認(rèn)為，市中心800萬(wàn)平方米的土地，如果按照2的容積率進(jìn)行開(kāi)發(fā)的話，可以提供1600萬(wàn)平方米的物業(yè)供應(yīng)，相當(dāng)于目前上海樓市一年的新增供應(yīng)量�！斑@還是一個(gè)相對(duì)保守的水平，如果按照2.5的容積率來(lái)算，將產(chǎn)生2000萬(wàn)平方米物業(yè)，這就達(dá)到了目前上海3萬(wàn)元/平方米以上高檔公寓總量1000萬(wàn)平方米的一倍�！�

　　上海市社科院曾發(fā)布專題報(bào)告稱，上海市的財(cái)政收入中，有25%來(lái)自房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)。另有信息表明，2002年上海市土地出讓金已占該市財(cái)政總收入的50%以上。

　　近年，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是上海的支柱產(chǎn)業(yè)，然而在樓市低迷、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)尚不明朗的情況下，上海不惜再次助推樓市，折射出財(cái)政收支矛盾日益突出。1月13日，上海市市長(zhǎng)韓正在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2009年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)置為6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年12.5%的目標(biāo)。

　　《中國(guó)新聞周刊》獲得的一份由上海市國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)的運(yùn)行情況顯示，這些企業(yè)一月份的營(yíng)業(yè)收入和利益總額同比均大幅下降。其中，營(yíng)業(yè)收入同比下降13.4%，利潤(rùn)總額則同比下降了98.6%。

　　這些國(guó)資背景的公司歷來(lái)是上海的納稅大戶，其經(jīng)營(yíng)狀況直接影響到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。1季度，上海地方財(cái)政收入同比下降8.4%。“上海和全國(guó)一樣是下降趨勢(shì)，但是上海的下降趨勢(shì)更嚴(yán)峻�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院胡怡建告訴《中國(guó)新聞周刊》：“一方面是財(cái)政資金的來(lái)源在減少，另一方面是財(cái)政支出的任務(wù)在增加，缺口越來(lái)越大。”