在中國紅十字基金會，王汝鵬秘書長告訴記者，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，所有募捐箱必須向民政部門提出申請，獲得審批方可設(shè)立，民政部門派專人對所募資金進(jìn)行監(jiān)管；沒有經(jīng)過審批私設(shè)募捐箱的行為都屬于非法行為。

　　中國紅十字基金會秘書長王汝鵬：“公募基金會才可以做這件事情，就是政府賦予了你有公募的這種資格的公益機(jī)構(gòu)你才可以設(shè)置，那么有一些他設(shè)置募捐箱就是連大家，連個LOGO也沒有，連個單位名字也沒有，連個電話也沒有。”

　　王汝鵬告訴記者，這些年來正規(guī)捐款箱收到的捐款一直都不是很可觀，其中一個重要的原因就是很多募捐箱捐款的用途、目的市民根本不知道，王汝鵬認(rèn)為，要想真正發(fā)揮捐款箱的募捐效果，除了培育公眾的慈善意識，政府還應(yīng)出臺完善、系統(tǒng)的法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范、監(jiān)督，讓更多的愛心落到實(shí)處。

　　王汝鵬：“如果大家對街頭的募捐箱慢慢喪失了信心，熟若無睹，那實(shí)際上他影響的是大家的這個慈善行為，實(shí)際上是，往高說實(shí)際上影響慈善事業(yè)的發(fā)展，讓大家不再信賴你。”

　　而除了街頭巷尾各式各樣的募捐箱，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，一些所謂慈善基金還存在著虛假宣傳。這是一個叫做“中國慈善聯(lián)盟組織”的網(wǎng)站，網(wǎng)站上稱該組織是一個非營利的NGO組織，主辦單位有中國新農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)會；富民小康(北京)農(nóng)村技術(shù)信息研究院等四家，但記者撥打114查詢和通過網(wǎng)上搜索，卻沒有找到這四家主辦單位的任何信息。為了弄清情況，記者撥通了網(wǎng)頁上留下的聯(lián)系方式。

　　“抱歉女士，這個實(shí)名在北京沒有注冊的，無法轉(zhuǎn)接。”

　　接著記者又嘗試撥打直線電話，結(jié)果是無人接聽。

　　記者：“根據(jù)網(wǎng)站上的地址，我們找到了這家叫做中國慈善公益聯(lián)盟組織的辦公室，但是我們來到這里發(fā)現(xiàn)很奇怪，今天是星期二下午的上班時間，現(xiàn)在是3點(diǎn)多鐘，但是整個辦公室我們看見已經(jīng)是大門緊閉，里面沒有一個人上班，甚至連一個值班人員都沒有�！�

　　大樓的物業(yè)人員告訴記者，從503到509都是這家慈善聯(lián)盟的辦公室，但是這兩天都沒有人來上班。而在前臺記者看見，這里掛著中國初級衛(wèi)生保健基金會勸募管理局的牌子。那么中國初級衛(wèi)生保健基金會下是否有這個機(jī)構(gòu)呢？

　　中國初級衛(wèi)生保健基金會工作人員：“勸募管理局我們現(xiàn)在沒有了。”

　　記者：“大概是從什么時間開始沒有的？”

　　中國初級衛(wèi)生保健基金會工作人員：“去年5月份，因?yàn)槲覀兓�金會進(jìn)行了項(xiàng)目清理和整頓，在清理和整頓之后，它不符合我們基金會公益的宗旨和要求，這樣我們就把它祛除了我們所謂的公益伙伴的行列里面�！�

　　在這家慈善聯(lián)盟的辦公室外，記者還看見了各式各樣的招牌，但是在民政部的網(wǎng)站上卻都查不到。但就是這樣一個四處查無對證的組織，網(wǎng)站上卻公開打出了敬一丹、李修平等為形象代言人。

　　中央電視臺主持人敬一丹：“好像沒啥印象，沒啥印象�！�

　　中央電視臺主持人李修平：“我都不知道這是哪兒搞的，也沒有給我什么正式的聘書，但是正式的這種，你比如說你要是聘請你應(yīng)該有正式的手續(xù)過來，或者通過臺里面，或者什么(其它方式)，都沒有，那就肯定是瞎掰。”

　　在中國初級衛(wèi)生保健基金會這個正式機(jī)構(gòu)的掩護(hù)下，在名人代言的宣傳下，網(wǎng)站上赫然打出了接收捐贈的方式。從善款、設(shè)備、醫(yī)藥到日常用品、學(xué)生用品，接收捐贈的單位依然是：中國初級衛(wèi)生保健基金會勸募管理局。雖然我們還無法統(tǒng)計(jì)有多少老百姓曾向這里捐贈，但是大樓保安的一席話卻讓我們很震驚。

　　保安：“上周有人�！�

　　記者：“上周有人？”

　　保安：“之前孫杰(負(fù)責(zé)人)的車就沒過來，開了一個奔馳小跑嘛，就沒看見他車過來。”

　　到底該如何用制度來規(guī)范和引導(dǎo)慈善行為，讓慈善回歸它的本意？

　　某些企業(yè)和機(jī)構(gòu)的賴捐，某些個人的亂捐甚至一些不法分子的騙捐，社會慈善中出現(xiàn)的這些現(xiàn)象無疑在制造另一種誠信危機(jī)，讓慈善事業(yè)偏離了正常軌道。這種反常也促使我們開始反思，到底該如何用制度來規(guī)范和引導(dǎo)慈善行為，讓慈善回歸它的本意，讓關(guān)愛之情傳遞地更遠(yuǎn)？

　　北大法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍：“我們現(xiàn)在缺少的是對募捐行為本身的規(guī)范，什么樣的人可以去募集資金，募集資金的程序如何，資金募集完了之后應(yīng)該怎么使用，需不需要向公眾去告知，這方面的規(guī)范我們都沒有�！�

　　目前，我國涉及公益事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)包括《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等，但缺都沒有對民間自發(fā)募捐活動的行為規(guī)范做出明文規(guī)定，這也就導(dǎo)致了當(dāng)下民間募捐行為隨意性較強(qiáng)，重復(fù)募捐、多頭募捐，甚至騙捐、擠占、挪用捐款的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

　　金錦萍：“在旅館或者有的時候在出租車上面，或者在很多的街頭都能看到募捐箱，那這樣募捐箱的設(shè)立，我們不能一概說人家都是惡意的，但是如果說真的出個極端的事件，說有人就是想以此為生，我就以一種公益為(幌子)，我在街頭去募集，那如果沒有一些相關(guān)的措施的話，他確實(shí)可以得逞。”

　　而對于近期廣受關(guān)注的中國慈善排行榜，企業(yè)“諾而不捐”的黑名單事件，金錦萍表示，如果真的有企業(yè)已經(jīng)做出捐款承諾，并明確了受贈方、捐款用途等，按照《合同法》規(guī)定，一旦出現(xiàn)諾而不捐的情況，受贈方有權(quán)向法院提出訴訟，要求繼續(xù)履行。然而，現(xiàn)實(shí)情況下，對“諾而不捐”的追究卻是十分困難的。

　　金錦萍：“企業(yè)比如說在接受媒體采訪的時候，或者在一些晚會里，他就說我們企業(yè)要捐多少，其實(shí)這個企業(yè)會帶來很多隱性的一些收益，同時也會提高這個企業(yè)的知名度，也會提高它企業(yè)的形象，如果說這個企業(yè)它就是想反悔，它有能力捐贈但是它就是不想捐贈了，它認(rèn)為它想獲得(良好)公眾形象的目的已經(jīng)達(dá)到了，那么在這樣情況下。”

　　另一方面，想要真正推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展，除了捐贈方的慈善意識有待完善、培育外，慈善活動的另一主要參與者，即受贈方的相關(guān)行為規(guī)范則更是尤為重要。而這其中，由于天然的私屬性，非公募基金會的行為準(zhǔn)則更是引人注目。

　　金錦萍：“那么如果說某些企業(yè)它設(shè)立基金會，它并不是說真是要做一個公益事業(yè)，而是覺得在資金操作方面比較便利，就是它會跟它的設(shè)立者，或者跟其他一些有利益相關(guān)的人之間從事一些交易，也就是基金會的一些資產(chǎn)并沒有用于公益目的，反而為某些私人去牟利，那這樣就會讓基金會變成一個應(yīng)該說是資金的中轉(zhuǎn)站�！�

　　金錦萍表示，基金會運(yùn)行的一個重要前提，便是成為獨(dú)立法人，確保與其創(chuàng)辦者資產(chǎn)的分離，同時成立獨(dú)立理事會，完善自身獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)。

　　金錦萍：“因?yàn)槲覀儸F(xiàn)有的基金會管理?xiàng)l例里面關(guān)于關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定是非常少的，而且簡單、操作性比較差，不夠完整，那么因此會導(dǎo)致關(guān)聯(lián)交易沒有辦法通過法律途徑去禁止它，避免關(guān)聯(lián)交易，除了法律的強(qiáng)制性規(guī)定之外，很好的一個辦法就是基金會的信息公開，把它的一年的收入情況和支出情況以及一些重要的交易都予以公開。”

　　同時金錦萍也表示，在我國當(dāng)前慈善意識和慈善氛圍還不濃厚的背景下，多一些鼓勵與寬容，創(chuàng)造一個更加善意、友善的慈善環(huán)境，同樣尤為重要。

　　金錦萍：“兩條腿一起走我覺得擔(dān)心是正常的，但另一方面基金會尤其那些做的很好的基金會又很委屈，你們同時還在質(zhì)疑我們這樣一種善意，質(zhì)疑我們這樣一種付出，所以兩方面很重要，一方面規(guī)范、管理，另外一方面扶持培育發(fā)展，這兩條腿是要一起走的�！�

　　半小時觀察：給慈善的種子一片凈土

　　孔子說過，“仁者，愛人。”孟子也說過，“惻隱之心，人皆有之”。在我們的傳統(tǒng)文化里，早就深深埋下了慈善的種子，只要在大災(zāi)大難面前，這種關(guān)愛他人的良知就會充分彰顯出來，去年汶川大地震后，全國各地掀起的募捐熱潮就是最明顯的印證。

　　然而，現(xiàn)實(shí)中的慈善事業(yè)卻有不少陷入了誤區(qū)。一方面，在場面宏大的捐贈現(xiàn)場，最引人注目的是捐贈的數(shù)額，慈善排行榜的標(biāo)準(zhǔn)也是金錢多少，仿佛誰捐款最多，誰就最有善心。這種以金錢換名聲的利益驅(qū)動下，慈善事業(yè)很容易變成作秀、炒作的名利場。另一方面，在缺乏制度框架的情況下，真正具有公信力和品牌的民間慈善組織難以發(fā)展起來，而幾家全國性慈善團(tuán)體又門檻太高，普通老百姓大多望塵莫及，本來應(yīng)該扎根在百姓身邊的慈善事業(yè)變得越來越陽春白雪。

　　隨著社會財(cái)富的積累，讓慈善回歸民間，讓慈善真正變成生活的一部分，現(xiàn)在已經(jīng)越來越緊迫。慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國家，有配套的稅收優(yōu)惠措施，有嚴(yán)格的社會監(jiān)督機(jī)制，有剛性的法律懲處條例，各式各樣的慈善組織和機(jī)構(gòu)在這些制度框架之內(nèi)，都能找到屬于自己的空間，集中更多的資源，發(fā)揮出更高的效率。而我們在借鑒這些國際經(jīng)驗(yàn)的同時，也應(yīng)該盡早為國內(nèi)的慈善行為制定游戲規(guī)則，提供成長土壤，只有在制度的保障下愛心才會更穩(wěn)固、更持久。

　　(主編：周人杰 記者：井天增、李想、李錦、盛情 攝像：徐勝、樊金峰、李慧、沈焱、貢存)