五、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施

　　(十一)優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，在繼續(xù)加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，整合長(zhǎng)三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的港口格局，增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。加快洋山深水港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大港口吞吐能力。推進(jìn)內(nèi)河航道、鐵路和空港設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，適當(dāng)增加高速公路通道，大力發(fā)展中遠(yuǎn)程航空運(yùn)輸，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。促進(jìn)與內(nèi)河航運(yùn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分利用長(zhǎng)江黃金水道，加快江海直達(dá)船型的研發(fā)和推廣，從船舶技術(shù)和安全管理方面采取措施，推動(dòng)洋山深水港區(qū)的江海直達(dá)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區(qū)鐵路上島規(guī)劃研究，逐步提高鐵水聯(lián)運(yùn)比例。

　　(十二)發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。積極研究采取措施，降低國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)成本，鼓勵(lì)中國(guó)外貿(mào)集裝箱在上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)運(yùn)。充分發(fā)揮上海靠近國(guó)際主航線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。完善航運(yùn)服務(wù)規(guī)劃布局，進(jìn)一步拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。引導(dǎo)和規(guī)范船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展，充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所的船舶交易和運(yùn)價(jià)信息發(fā)布功能，加快建設(shè)全國(guó)性船舶交易信息平臺(tái)，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場(chǎng)。建立上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái)，促進(jìn)形成便捷高效的長(zhǎng)三角區(qū)域及長(zhǎng)江干線港口、航運(yùn)信息交換系統(tǒng)。

　　(十三)探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。研究借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的航運(yùn)支持政策，提高中國(guó)航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施國(guó)際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長(zhǎng)至2011年6月30日。對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。允許企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利。在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，鼓勵(lì)在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。探索創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度，更好地發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的功能。

　　(十四)完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策。加快發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，支持開(kāi)展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)。積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，探索通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，為航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)制造業(yè)提供融資服務(wù)。允許大型船舶制造企業(yè)參與組建金融租賃公司，積極穩(wěn)妥鼓勵(lì)金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券。積極研究有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)等在上海成立專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，對(duì)注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。積極研究從事國(guó)際航運(yùn)船舶融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，條件具備時(shí)，可先行在上海試點(diǎn)。研究進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運(yùn)輸保費(fèi)的有關(guān)稅收政策問(wèn)題。豐富航運(yùn)金融產(chǎn)品，加快開(kāi)發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品，為中國(guó)航運(yùn)企業(yè)控制船運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

　　(十五)促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許境外國(guó)際郵輪公司在上海注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境外大型郵輪公司掛靠上海及其他有條件的沿海港口，逐步發(fā)展為郵輪母港。為郵輪航線經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。研究建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，在保險(xiǎn)、信貸等方面開(kāi)設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)目錄，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　六、加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展

　　(十六)以現(xiàn)有制造能力為基礎(chǔ)，以調(diào)整、優(yōu)化和提高為方向，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點(diǎn)，不斷提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)附加值。大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化發(fā)展精品鋼材、石油化工等基礎(chǔ)制造業(yè)；增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。在浦東新區(qū)開(kāi)展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策試點(diǎn)工作，支持從事軟件研發(fā)及服務(wù)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)研發(fā)及外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)等業(yè)務(wù)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)先進(jìn)制造和先進(jìn)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域初創(chuàng)期企業(yè)的資本投入。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)

　　(十七)建立健全上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施，認(rèn)真研究解決推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。

　　(十八)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。上海市政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，精心籌劃實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快事業(yè)單位改革，加快構(gòu)建服務(wù)型政府，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革，使上海成為全國(guó)行政效能最高和行政收費(fèi)最少的地區(qū)，成為中介服務(wù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。要加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，完善有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境。要建立健全有利于人才集聚的機(jī)制，研究制定吸引各類高層次人才的配套措施，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，營(yíng)造良好、便利的工作和生活環(huán)境,使上海成為國(guó)際化高端人才的集聚地，為上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供人才支撐。