行業(yè)壟斷導(dǎo)致“黑色腐敗”

　　據(jù)了解，早在2007年5月，國務(wù)院法制辦就公布了《殯葬管理?xiàng)l例》(征求意見稿)，其中明確規(guī)定：殯儀館是提供遺體運(yùn)送、冷藏、火化服務(wù)的公益性非營利機(jī)構(gòu)。但是殯儀館的行業(yè)壟斷依然存在，高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象有增無減。

　　浙江大學(xué)法律系副教授吳勇敏認(rèn)為，存在這些現(xiàn)象的根本原因就是行業(yè)壟斷。“殯葬經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)甚至執(zhí)法權(quán)都在一起，高度的壟斷導(dǎo)致了種種問題，這是產(chǎn)生‘黑色腐敗’的根源。”吳勇敏說。在如此集中的管理與壟斷下，殯葬業(yè)逐漸形成了“你不火化不行，我罰你”、“不在我處火化不行，無他處”、“不在我公墓區(qū)葬不行，沒處葬”的現(xiàn)狀。有人調(diào)侃說：“買東西可砍價(jià)，吃飯可打折，就是殯葬不能講價(jià)�！�

　　據(jù)報(bào)道，民政部門曾回應(yīng)稱，殯葬行業(yè)具有公益性服務(wù)的特點(diǎn)，不具有充分市場化的特征。同時(shí)由于殯葬行業(yè)的特殊性，它不同于普通服務(wù)業(yè)可以遍地開花，它的規(guī)模由當(dāng)?shù)氐娜丝诨鸹�率等條件硬性約束，是自然壟斷的行業(yè)。云南昆明市民政局負(fù)責(zé)人則表示，殯葬業(yè)不能放開，“如果這一項(xiàng)的管理放開了，允許民營資本進(jìn)入，就難免出現(xiàn)不嚴(yán)守規(guī)定隨意火化死者遺體的事件，到頭來會(huì)擾亂社會(huì)治安”。

　　但是，上述回答遭到了社會(huì)輿論的廣泛質(zhì)疑。事實(shí)上，我國在殯葬體制改革方面，近年來做了很多工作，對(duì)殯葬市場也有所放開。然而，相當(dāng)數(shù)量的地方民政部門將“準(zhǔn)入審批權(quán)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)營獨(dú)占權(quán)”，使得殯葬業(yè)的壟斷堅(jiān)冰仍未打破。殯葬業(yè)還是壟斷經(jīng)營，其格局依然是“只此一家，別無分店”。

　　就這樣，殯儀館由地方民政部門作為福利機(jī)構(gòu)登記，民政部門自己收錢、自己管理，工商部門管不了；一些公墓也由地方民政部門出資興建、銷售和管理，仍然是自己收錢、自己管理自己。公益事業(yè)的管理者，事實(shí)上已經(jīng)成為殯葬業(yè)暴利的最大受益者。

　　有意思的是，半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)，浙江省民政廳分管處室的負(fù)責(zé)人卻稱“浙江的殯葬業(yè)不可能有腐敗”，也“不存在高收費(fèi)、亂收費(fèi)”。對(duì)此，浙江省澤厚律師事務(wù)所律師楊高波評(píng)論說：“讓既得利益者自己來革自己的命，談何容易？”

　　“管辦分離”是關(guān)鍵

　　楊高波認(rèn)為，打破殯葬行業(yè)壟斷，恢復(fù)其公益性質(zhì)，是每個(gè)百姓的迫切呼聲。要破除殯葬業(yè)的行業(yè)壟斷，最關(guān)鍵的是要權(quán)責(zé)對(duì)等，管辦分離，引入外來資本，引導(dǎo)公平競爭。“目前的殯葬業(yè)市場還不是處于自由殯葬狀況。正因?yàn)楦叨葔艛�，民間資本才難以進(jìn)入。但殯儀館不應(yīng)該是‘獨(dú)行俠’，也不應(yīng)該是‘南霸天’。行政主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)外來資金準(zhǔn)入條件的審查與監(jiān)管，而不應(yīng)以該行業(yè)的特殊性而限制其他投資者進(jìn)行經(jīng)營�！彼麖�(qiáng)調(diào)，“還葬禮以市場，還殯儀以公益，這樣才能真正打破殯葬業(yè)的長期壟斷�！�

　　在今年兩會(huì)上，也有政協(xié)委員提案建議盡快出臺(tái)殯葬法來真正規(guī)范殯葬業(yè)，蕩滌暴利。立法既要有權(quán)威性、指導(dǎo)性，又要防止“部門立法”之弊端。浙江大學(xué)法律系副教授吳勇敏認(rèn)為，民眾要樹立文明喪葬的觀念。厚養(yǎng)勝于厚葬，應(yīng)按照自己的實(shí)際情況安排喪葬事宜，莫追求門面，不盲目攀比。

　　據(jù)介紹，早在2005年，國務(wù)院就曾將《殯葬管理?xiàng)l例》的修訂列入計(jì)劃，今年又將其列入國務(wù)院一類立法計(jì)劃。業(yè)內(nèi)人士分析說，各地殯葬行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣的差別，以及地方民政部門對(duì)于“市場主導(dǎo)”還是“政府主導(dǎo)”的態(tài)度差異，決定了新條例修訂的艱難。

　　業(yè)內(nèi)人士評(píng)論說，對(duì)于公益性的殯葬業(yè)的改革，相關(guān)部門對(duì)于這一行業(yè)的“放開”與否以及“放開”的程度，很大程度上取決于相關(guān)部門是否真正執(zhí)政為民，取決于相關(guān)部門的勇氣和信心。條例如何修改，公益性如何最大程度地體現(xiàn)，我們拭目以待。　(- 張樂 商意盈）