國務(wù)院辦公廳3月20日正式公布了第一份行業(yè)振興規(guī)劃———《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。這是自十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃方案獲國務(wù)院通過后率先公布的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細則。該《規(guī)劃》也是繼2005年出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》后,又一個指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　不出多方的預(yù)料,鋼鐵行業(yè)內(nèi)部兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能成為《規(guī)劃》的核心內(nèi)容。不過,業(yè)內(nèi)人士認為,規(guī)劃率先頒布,其戰(zhàn)略意義要遠大于經(jīng)濟意義。

　　“點名”并購重點企業(yè)

　　“沒想到會把企業(yè)的名給點出來�！甭�(lián)合鋼鐵網(wǎng)張平分析師在談到規(guī)劃時,這樣告訴記者。與2005年出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相比,《規(guī)劃》把行業(yè)內(nèi)部兼并重組的重擔壓到了寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的身上。

　　規(guī)劃提到,將進一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的帶動作用,實現(xiàn)鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團的產(chǎn)供銷、人財物統(tǒng)一管理的實質(zhì)性重組。

　　推進鞍本集團與攀鋼、東北特鋼,寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)和天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司,太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合重組。

　　另外,規(guī)劃還提出了近期的目標。力爭到2011年,全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個5000萬噸以上、具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團；若干個1000萬—3000萬噸級的大型鋼鐵集團。國內(nèi)排名前5位的鋼鐵集團產(chǎn)能達全國總量45%以上。沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到40%以上。

　　有分析師指出,目前多數(shù)鋼鐵企業(yè)日子難過,但是企業(yè)虧損造成的經(jīng)營不善也為行業(yè)整合提供了必要的外部條件,如果沒有此次經(jīng)濟衰退,各企業(yè)在旺盛的市場需求下,都會收益豐厚,很難屈就于被收購的地位。

　　張平也對規(guī)劃的重組思路表示認可:“不少人在談到鋼鐵行業(yè)的重組時,最喜歡援引的例子就是日本的新日鐵,但由于我國的鋼鐵市場以及國土面積,都比日本大,更不用說地區(qū)利益之間的阻隔,形成一企獨大的局面不現(xiàn)實,鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組以跨地區(qū)的形式進行還是比較可取的�！�

　　不過東方證券的分析報告指出,隨著行業(yè)進入盈利蕭條期,在政策推動下,預(yù)計2009年后鋼鐵行業(yè)將進入并購重組的活躍期,并購案例將明顯增加；因為地方政府國有主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和鋼鐵產(chǎn)能極度分散,中國鋼鐵業(yè)的并購重組將是一個長期的過程。

　　將鋼鐵出口擺上重要位置

　　另外值得關(guān)注的是,與2008年上半年嚴控鋼鐵出口不同,《規(guī)劃》將出口擺在了重要位置。在《規(guī)劃》關(guān)于當前和今后一個時期著力做好的鋼鐵業(yè)八個方面工作中,“保持國內(nèi)市場穩(wěn)定,改善出口環(huán)境”被放在了首位,并提出了擴大出口的具體政策。

　　自2008年下半年金融危機蔓延以來,我國鋼材出口明顯回落,2008年累計出口鋼材5923萬噸,同比減少342萬噸,下降5.7%,而進入2009年,我國鋼材出口形勢進一步惡化。2009年1—2月我國出口粗鋼369萬噸,同比減少409萬噸,下降51.8%。因此,在最近中鋼協(xié)召開的會議上,中鋼協(xié)負責人一再呼吁調(diào)高鋼鐵出口退稅率。

　　“不管是國內(nèi)還是國際的價格,為什么一跌再跌,很簡單,需求早就萎縮了,這是市場理所當然的反應(yīng),降低產(chǎn)能這是趕緊要做的。”張平稱。他還認為,《規(guī)劃》提出控制產(chǎn)能這步棋走得很對。

　　此次細則中明確提出了2009—2011年的產(chǎn)量目標。按照規(guī)劃,由于出口下滑的影響,2009年鋼鐵產(chǎn)量下滑幅度將超過表觀消費量下滑幅度。綜合考慮新建產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的進度情況,預(yù)計2011年我國鋼鐵產(chǎn)量才能恢復(fù)至2008年水平。

　　這同時意味著,自2010年開始,我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率會出現(xiàn)逐步上升的態(tài)勢�？紤]到我國工業(yè)化城市化進程的持續(xù)推進,2011年的5億—5.5億噸粗鋼產(chǎn)能將與國內(nèi)需求實現(xiàn)基本匹配。(記者 胡劍龍)