五、鼓勵發(fā)展消費信貸，做大做好消費信貸市場

　　積極研究、制定和落實有利于擴大消費的信貸政策措施，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點，集中推進汽車、住房、家電、教育、旅游等與民生密切相關的產業(yè)的信貸消費。系統(tǒng)總結近年來國內消費信貸政策的實踐經驗，及時消除制度障礙，研究和探索拉動市場消費、特別是拉動農村擴大消費的有效措施和辦法。引導金融機構加大消費信貸產品創(chuàng)新力度，改進消費信貸業(yè)務管理方式。支持有條件的地方試點設立消費金融公司。鼓勵加強銀商合作，在有效防范風險的基礎上，推廣銀行卡使用，提高刷卡效率，促進擴大銀行卡消費。拓展和完善農民工銀行卡特色服務功能，支持開發(fā)符合農村市場特點的銀行卡產品。完善汽車融資管理制度，加強汽車經銷商的貸款管理，擴大汽車消費潛在市場。鼓勵和支持各商業(yè)銀行與汽車金融公司開展多方面的業(yè)務合作，支持符合條件的汽車金融公司發(fā)行金融債券，擴大汽車貸款證券化規(guī)模，拓寬汽車金融公司融資渠道。大力支持發(fā)展服務業(yè)、創(chuàng)意文化產業(yè)、旅游業(yè)等新型消費，鼓勵發(fā)展服務外包產業(yè)和現代物流配送服務，積極開發(fā)潛在消費市場。加大對符合條件的大型流通企業(yè)集團和中小商貿企業(yè)融資支持力度，擴大信用銷售。

　　六、落實好房地產信貸政策，支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　認真落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕131號)，積極支持符合貸款條件的廉租住房、經濟適用住房等保障性住房建設項目。進一步加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設、特別是在建項目的信貸支持力度。做好對有實力、有信譽的房地產開發(fā)企業(yè)兼并重組有關企業(yè)或項目的融資支持和配套金融服務。支持資信條件較好的房地產企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和開展房地產投資信托基金試點，拓寬房地產企業(yè)融資渠道。加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。各銀行業(yè)金融機構要嚴格貫徹落實房地產信貸政策，努力改進和完善房地產金融服務，繼續(xù)支持房地產行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，并切實做好風險防范工作。人民銀行各分支機構和各地銀監(jiān)局要密切跟蹤把握轄區(qū)內房地產市場變化和房地產信貸政策落實情況，及時反映新情況、新問題。

　　七、加大對產業(yè)轉移的融資支持，支持過剩產業(yè)有序轉移

　　鼓勵金融機構開展出口信貸業(yè)務，靈活運用票據貼現、押匯貸款、對外擔保等方式，培育一批具有自主知識產權、自主品牌和高附加值的出口拳頭產品，促進加工貿易轉型升級和梯度轉移。多方面拓寬融資渠道，加大對企業(yè)參與境外基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農產品加工基地和營銷網絡建設、外派勞務基地建設的支持力度。支持國內有實力的企業(yè)開展高新技術領域的跨國并購。適應國內產業(yè)升級和產業(yè)梯度轉移的發(fā)展要求，穩(wěn)步擴大總部融資模式施行范圍，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。支持發(fā)展特色產業(yè)區(qū)域和優(yōu)勢產業(yè)集群。積極促進貿易投資便利化，加快進出口核銷制度改革，支持外貿出口。進一步完善出口收匯網上核銷和出口退稅無紙化管理，適當提高企業(yè)預收貨款結匯比例和延期付款年度發(fā)生額規(guī)模，簡化企業(yè)申請比例結匯和臨時額度的審批程序，提高審批效率，支持境內企業(yè)加大對境外的戰(zhàn)略性投資。鼓勵金融機構擴大人民幣出口買方信貸業(yè)務。完善出口信用保險項下貿易融資、境外資金管理、國際保理等配套金融服務，改進和提升支持企業(yè)“走出去”融資和結算服務。加強跨境資金流動管理，做好對進出口與貿易收付匯的真實性及一致性的審核工作。加大對企業(yè)進口先進技術設備、節(jié)能環(huán)保設備、關鍵零部件和重要原材料的貿易融資支持，為發(fā)展服務貿易提供更為快捷的結算便利。

　　八、支持區(qū)域經濟協調發(fā)展，推進實施區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略

　　進一步細化金融服務西部開發(fā)、振興東北、中部崛起等國家重大區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的信貸政策支持措施。引導和鼓勵金融機構加大金融支持和創(chuàng)新力度，建立長期穩(wěn)定的資金開發(fā)渠道，促進東西互動、產業(yè)承接，實現東中西部優(yōu)勢互補，推動區(qū)域經濟協調發(fā)展。鼓勵地方政府加強區(qū)域信用環(huán)境和金融生態(tài)建設, 不斷增強欠發(fā)達地區(qū)對信貸資金的吸引力。進一步加強和改進適合區(qū)域特點的金融服務，建立健全區(qū)域經濟社會加快發(fā)展的可持續(xù)機制，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和人口較少民族的金融支持，全面做好國家重點科技開發(fā)園區(qū)、經濟特區(qū)、環(huán)渤海經濟區(qū)、長三角區(qū)域經濟一體化、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)等國家重點支持區(qū)域的各項金融服務。將民族貿易用品和民族特需用品生產企業(yè)優(yōu)惠利率貸款的承貸銀行，從國有商業(yè)銀行擴大到股份制商業(yè)銀行和農村信用社。完善邊貿結算政策，引導和鼓勵邊貿地區(qū)的企業(yè)使用人民幣進行貿易結算。認真落實廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿易進行人民幣結算試點工作。積極推動和促進海峽兩岸開展和加強實質性金融合作。

　　九、促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

　　發(fā)揮科技對擴大內需的支撐作用，鼓勵和引導金融機構支持企業(yè)自主創(chuàng)新，用好各類政府基金、財政貼息等補償手段，加強對國家級工程技術研究中心、重點實驗室建設、高新技術產業(yè)群、國家高技術示范工程建設、國家重大科技產業(yè)化項目、科技成果轉化項目等方面的信貸投入，促進提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動自主創(chuàng)新成果產業(yè)化。鼓勵地方政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過參股和提供融資擔保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進政府引導、市場化運作的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。探索推進知識產權、自主品牌質押貸款，支持火炬、星火等科技發(fā)展計劃項目。加快發(fā)展私募股權基金，探索發(fā)行非上市企業(yè)私募可轉換債券，搭建多種形式的科技金融合作平臺，促進更多資本進入創(chuàng)業(yè)投資市場，支持創(chuàng)業(yè)孵化服務機構發(fā)展。為高科技創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)跨境資金運作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯服務環(huán)境。

　　十、加強信貸結構監(jiān)測評估，有效防范和控制信貸風險

　　人民銀行各分支機構和銀監(jiān)會各派出機構在堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，積極鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構對重點項目、重點產業(yè)和重點區(qū)域加大信貸支持的同時，要全面加強信貸結構監(jiān)測分析和評估，對轄區(qū)內信貸資金投放的結構、節(jié)奏和進度的動態(tài)信息要及時把握，心中有數。在加強信貸結構調整的同時，要特別注意防止金融機構貸長、貸大、貸集中和嚴重存貸期限錯配產生新的系統(tǒng)性金融風險。對于不符合國家產業(yè)政策規(guī)定、市場準入標準、達不到國家環(huán)評和排放要求的項目，要嚴格限制任何形式的新增授信支持，并依法加強監(jiān)督檢查，切實防止低水平重復建設。要進一步密切合作，建立和完善轄區(qū)內信貸結構定期監(jiān)測分析評估制度，提高信貸結構分析監(jiān)測能力，加強對國內外經濟走勢和各經濟領域發(fā)展狀況的前瞻性判斷和預測，及時反映新情況、新問題，加強信貸政策指導和風險提示，促進貨幣信貸政策在轄區(qū)得到有效貫徹落實。

　　請人民銀行上�？偛�，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行會同當地銀監(jiān)局將本意見迅速轉發(fā)至轄區(qū)內各金融機構，并結合轄區(qū)特點抓緊制定實施意見，加強組織協調，做好貫徹實施工作。本意見貫徹實施情況，請及時報告人民銀行和銀監(jiān)會。

　　二〇〇九年三月十八日