兩難格局

　　今年春節(jié)期間，一位地方口岸辦主任在一次私下聊天時(shí)表示，據(jù)他所看到的數(shù)據(jù)，2008年第四季度開(kāi)始，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“一齊掉頭向下”，他所負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的交通運(yùn)量、港口吞吐量如此，從財(cái)稅部門看到的財(cái)稅收入也是如此。

　　前述地方財(cái)政廳長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，預(yù)計(jì)他所在的省份2009年第一季度的財(cái)政收入會(huì)有不小幅度的減收。

　　實(shí)際上，近兩年以來(lái)，因2001年以來(lái)財(cái)政收入連年維持兩成左右增長(zhǎng)的大好局面，中央連續(xù)推出了一些減稅、增民生、理順機(jī)制的財(cái)稅改革。2007年推行“兩稅合一”，使全國(guó)稅收收入減收上千億元。去年推出的增值稅改革，則令稅收減收約1200億元。前述地方財(cái)政廳長(zhǎng)表示，僅增值稅改革一項(xiàng)，地方財(cái)政即減收300億元。至于出口退稅改革、印花稅調(diào)整等改革，對(duì)全國(guó)財(cái)政收入而言，亦是減量改革。預(yù)計(jì)在年內(nèi)啟動(dòng)的個(gè)稅改革，據(jù)稱規(guī)模10倍于增值稅改革。

　　即便減收如此，面對(duì)內(nèi)需不振的大格局，地方政府也只能增支以求回暖經(jīng)濟(jì)。1月21日開(kāi)始，杭州市中低收入群體每人獲得一張200元消費(fèi)券，“通過(guò)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、市民拿一點(diǎn)，來(lái)放大消費(fèi)券的‘乘數(shù)效應(yīng)’，促進(jìn)消費(fèi)�！钡�是，其中一條帶有濃厚地方保護(hù)主義色彩、財(cái)政補(bǔ)貼的政策也隨之出臺(tái)：為鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買本地產(chǎn)品，杭州規(guī)定，在指定直銷點(diǎn)購(gòu)買彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)四類本地產(chǎn)品可按面值享受18%優(yōu)惠，其中由財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)13%。

　　和杭州繞了個(gè)圈子不同，重慶政府在2008年底直接出臺(tái)了“購(gòu)房免個(gè)稅”的政策，遭到中央部委和媒體一致質(zhì)疑。1月19日，財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅、加強(qiáng)依法治稅工作的通知》。《通知》指出，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)稅收管理權(quán)限的規(guī)定，中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都集中在中央�！锻ㄖ�》要求各級(jí)財(cái)稅部門不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅法和稅收政策。

　　在這一《通知》被媒體曝光之后，“重慶購(gòu)房退個(gè)稅”事件受到舉國(guó)關(guān)注。

　　按照稅收權(quán)限規(guī)定，除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權(quán)限下放到地方外，其他稅種的管理權(quán)限集中在中央。這就意味著，地方政府不得擅自出臺(tái)上述三種稅種以外其他稅種的減免稅政策。

　　“地方政府這么做，實(shí)際上也是沒(méi)有辦法”，前述地方政府財(cái)政廳長(zhǎng)說(shuō)，“如果這些刺激內(nèi)需的舉措不能帶來(lái)第一季度財(cái)政收入的好轉(zhuǎn)，第二季度財(cái)政預(yù)算的安排就要從緊了”。

　　他表示，由于財(cái)政預(yù)算具有大約半年的滯后性，第一季度的財(cái)政預(yù)算仍然按照去年第三季度的財(cái)政收入狀況編制，因此在2009年4月之前，地方財(cái)政并未從緊。如果2009年第二季度財(cái)政預(yù)算從緊，“民生砍不掉、社保砍不掉、財(cái)政供養(yǎng)人員支出砍不掉，這些都是剛性支出。我們只好向政府辦公費(fèi)用下手了，比如招待費(fèi)，出國(guó)考察費(fèi)等等”。

　　改革向左走？向右走？

　　就在地方財(cái)政左右為難之際，來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的消息說(shuō)，今年全國(guó)將有5省市試點(diǎn)養(yǎng)老金制度改革。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，盡管歷經(jīng)多輪政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但按照前述地方發(fā)改委副主任的說(shuō)法：政府在某種程度上瘦身了，軍隊(duì)也精編了，但財(cái)政供養(yǎng)人員卻有增無(wú)減，更多的人流向了事業(yè)單位。

　　尾大不掉的事業(yè)單位，時(shí)至今日已有超過(guò)3000萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人員，是公務(wù)員數(shù)量的4倍之多。2月初，清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授在做客央視《新聞會(huì)客廳》時(shí)表示，此輪事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，實(shí)際上在向企業(yè)養(yǎng)老金靠攏。她在現(xiàn)場(chǎng)舉例的月養(yǎng)老金數(shù)字，前者是4000元，后者是2000元�！笆聵I(yè)單位的人都理解為，他們的養(yǎng)老金要縮水了”。楊燕綏后來(lái)告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　5省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案的設(shè)計(jì)，并未受到所有部委的肯定。根據(jù)楊燕綏的說(shuō)法，這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，將讓財(cái)政在20年后更加省錢，財(cái)政部的官員卻私下對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，這個(gè)方案面臨很大的操作難題。

　　財(cái)政部官員的表態(tài)，恰恰印證了這一改革在當(dāng)前推出的難度——楊燕綏表示，由于需要中央和地方財(cái)政“做實(shí)養(yǎng)老金賬戶”，改革如果推開(kāi)，5省市2009年的財(cái)政只會(huì)增加支出。

　　這無(wú)疑增加了財(cái)政減收期施行各項(xiàng)改革的難度。此前在討論個(gè)稅改革、提高個(gè)稅起征點(diǎn)之時(shí)，就有中西部省份的財(cái)稅部門提出異議，因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)如果上調(diào)至3500元/月，中西部很多省份個(gè)稅將幾乎面臨絕收的境地。

　　就在改革向左走還是向右走彷徨不定之時(shí)，地方債可望在年內(nèi)推出的消息或?qū)�為�?cái)政難局解圍。根據(jù)賈康的研究，地方政府舉債度日業(yè)已持續(xù)了15年，1994年分稅改革以來(lái)一直如此。而前述地方政府發(fā)改委副主任亦予以證實(shí)，“我所在的副省級(jí)省市里的每個(gè)區(qū)政府，都有10億至30億不等的欠債”。

　　“既然地方舉債早已是現(xiàn)實(shí)，為什么我們不能修改《預(yù)算法》第二十八條(地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字)呢”？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心地方債課題組負(fù)責(zé)人、宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。 ★