二、“機(jī)”之所在

　　此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)能源發(fā)展的影響是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，只要因勢(shì)利導(dǎo)，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，在危機(jī)和困難中抓住發(fā)展和調(diào)整的機(jī)遇，就能化不利為有利。金融危機(jī)使能源供需矛盾得到緩和，一直繃得很緊的煤、電、油、運(yùn)矛盾得到很大緩解，為能源行業(yè)“休養(yǎng)生息”，解決一些深層次矛盾提供了重要機(jī)遇期；世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，造成國(guó)際能源資源和資產(chǎn)價(jià)格回落，為我們開(kāi)發(fā)利用海外能源資源和提高科技實(shí)力帶來(lái)了有利條件。我們要善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇、從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。

　　(一)積極拉動(dòng)內(nèi)需，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。我們認(rèn)真貫徹中央的決策部署，迅速開(kāi)工建設(shè)重大能源項(xiàng)目，加大能源領(lǐng)域投資力度，提振信心，拉動(dòng)內(nèi)需。

　　一是加快核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)一批影響重大的能源項(xiàng)目。目前已經(jīng)核準(zhǔn)福建福清、浙江方家山、廣東陽(yáng)江三個(gè)核電站，西氣東輸二線(xiàn)東段工程，江蘇溧陽(yáng)抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目。12月15日又啟動(dòng)建設(shè)寧東煤電化基地，同時(shí)開(kāi)工8個(gè)煤炭、電力、煤化工項(xiàng)目，包括設(shè)計(jì)產(chǎn)能2200萬(wàn)噸的煤礦項(xiàng)目，440萬(wàn)千瓦坑口電站項(xiàng)目，一條1335公里的寧東至山東的±660千伏直流輸電工程，還有一個(gè)全國(guó)建設(shè)規(guī)模第一的聚甲醛項(xiàng)目。這些工程投資巨大，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大。初步估算，僅三個(gè)核電站10臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組就涉及投資1200億元；西氣東輸二線(xiàn)東段干支線(xiàn)全長(zhǎng)5300公里，投資930億元，僅鋼材就要400萬(wàn)噸，如考慮沿線(xiàn)城市內(nèi)管線(xiàn)改造與建設(shè)，共能拉動(dòng)投資3000億元。

　　二是緊急下達(dá)中央安排的能源領(lǐng)域財(cái)政資金。今年第四季度中央財(cái)政在原計(jì)劃基礎(chǔ)上增加安排農(nóng)村電網(wǎng)改造資金20億元，城市電網(wǎng)建設(shè)資金20億元，核電、風(fēng)電裝備國(guó)產(chǎn)化支持資金8億元。電網(wǎng)資金、能源裝備資金，在10天內(nèi)都已經(jīng)按要求、按標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)。電網(wǎng)工程啟動(dòng)快、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)投資作用明顯。目前，硅鋼片價(jià)格止跌為升，上漲了2.4%，就是輸變電設(shè)備投資拉動(dòng)的表現(xiàn)。

　　下一步，要加大對(duì)“短板型”、“欠賬型”、“調(diào)整型”能源基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。要對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)意義重大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的核電項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目和大型煤炭基地建設(shè)，關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設(shè)，石油、天然鈾等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和城市油氣配套管網(wǎng)，加大投資力度。

　　(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)電力生產(chǎn)和消費(fèi)增速明顯回落，電力供需總體平衡，有些地區(qū)已供大于求，正是加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。為此：

　　一是繼續(xù)加大電力工業(yè)“上大壓小”力度。我國(guó)電力裝機(jī)中10萬(wàn)千瓦以下小機(jī)組仍占有很大比例，煤耗高、排放多、污染重。為推進(jìn)節(jié)能減排，“十一五”期間計(jì)劃關(guān)停5000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模的小火電機(jī)組。至今年10月份，小火電機(jī)組已累計(jì)關(guān)停3210萬(wàn)千瓦，其中2006年關(guān)停314萬(wàn)千瓦，2007年關(guān)停1438萬(wàn)千瓦，2008年1—10月份關(guān)停1458萬(wàn)千瓦。這些小機(jī)組關(guān)停后，所需電量由大機(jī)組代發(fā)，每年可節(jié)約原煤4000萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放68萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放6500萬(wàn)噸。2009年將繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1500萬(wàn)千瓦，同時(shí)加快大型、高效、清潔燃煤機(jī)組的建設(shè)。

　　二是推進(jìn)煤炭資源整合。我國(guó)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，大礦產(chǎn)量占60%左右，中小礦產(chǎn)量占40%左右。2007年原煤產(chǎn)量25.4億噸，有1.4萬(wàn)個(gè)煤礦，平均產(chǎn)量18萬(wàn)噸。當(dāng)前煤炭供應(yīng)基本平衡并開(kāi)始向?qū)捤煞较虬l(fā)展，為加快煤炭資源重組整合，加大關(guān)閉小煤礦提供了時(shí)機(jī)。要采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問(wèn)題，促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，加快批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代化的大礦井、大企業(yè)、大集團(tuán)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

　　三是積極加快發(fā)展核電。核電是一種清潔能源，不產(chǎn)生煙塵、二氧化碳、二氧化硫等污染，也不存在大運(yùn)量、大距離的燃料運(yùn)輸問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際能源組織統(tǒng)計(jì)，2005年世界核電裝機(jī)3.74億千瓦，核電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)的比例，全球?yàn)?.66%，法國(guó)56.21%、韓國(guó)26.86%、日本19.00%、德國(guó)17.07%、美國(guó)10.45%；而2007年我國(guó)核電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)比例僅為1.27%。2007年世界核電消費(fèi)2.73萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全球一次能源消費(fèi)總量的5.61%；而我國(guó)大陸核電消費(fèi)626億千瓦時(shí)，占一次能源消費(fèi)量?jī)H為0.77%。發(fā)展核電是我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要方向，今后若干年應(yīng)大力發(fā)展核電。為此，要加快研究調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)核電裝備制造能力建設(shè)，制定核電管理的法規(guī)。2009年，要新開(kāi)工建設(shè)浙江三門(mén)、山東海陽(yáng)、廣東腰古和山東榮成等核電站。

　　四是大力發(fā)展可再生能源。制定鼓勵(lì)風(fēng)電加快發(fā)展的政策，加快我國(guó)西南水電開(kāi)發(fā)，加快太陽(yáng)能等新能源的發(fā)展。風(fēng)電開(kāi)發(fā)方面，2008年預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)400萬(wàn)千瓦，年底總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，這就意味著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)了核電，我國(guó)將超過(guò)印度而排名風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模世界第四；新增裝機(jī)速度超過(guò)西班牙，而成為僅次于美國(guó)的發(fā)展第二快的國(guó)家。要按照“融入大電網(wǎng)、建設(shè)大基地”的要求，力爭(zhēng)用10多年時(shí)間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2020年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模1億千瓦左右。

　　五是培育大型能源企業(yè)集團(tuán)。在發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃和政策支持，從體制和運(yùn)行機(jī)制上提供保障，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)融合和重組，鼓勵(lì)煤、電、路、港、化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展，提高國(guó)家對(duì)能源的控制力和影響力。