投資民生是首要重點

　　記者注意到，中央此次出臺的十項措施，按照“民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后重建、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平”分為六類。細(xì)深究，這六類工程其實也都是圍繞“民生”而展開的。

　　“十大措施中，把‘加大廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點’放在了十項措施的第一條，顯示民生的重要性�！笨萍疾繎�(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，民生是十項措施的最大特色，老百姓將從十項措施中直接受益。

　　記者還注意到，在直接關(guān)系民生的措施中，第八條是“提高城鄉(xiāng)居民收入”，明確提出要“提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入”，“提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)”。

　　其實這種直接對農(nóng)民的補貼，在幾年前就已經(jīng)開始。比如對于農(nóng)民的農(nóng)資、糧食等項目進(jìn)行的國家直補。中國社會科學(xué)院研究員袁鋼明年前在甘肅省一位農(nóng)民家里，就見到了國家發(fā)給當(dāng)?shù)孛繎艮r(nóng)民的糧食直補“一本通”存折。

　　“國家把給予農(nóng)民每畝地20元、30元的糧食直補，都直接打到了那個存折上。那戶農(nóng)民家里有5口人，一年加起來就補了500多元。農(nóng)民可以隨時把錢取出來消費。”袁鋼明說，十大措施提出增加農(nóng)民收入，確實是找準(zhǔn)了方向，對擴(kuò)大內(nèi)需很有幫助。

　　“如果國家還能以這樣的方式給每位農(nóng)民再補100元，1億農(nóng)民是100億元，10億農(nóng)民就是1000億。這1000億元人民幣一定能產(chǎn)生巨大的消費拉動效果�！痹�鋼明向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

　　資料：

　　國務(wù)院確定的總投資達(dá)4萬億的擴(kuò)內(nèi)需、促增長十項措施

　　一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點。

　　二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。

　　三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

　　四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

　　五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強(qiáng)重點防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。

　　六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。

　　八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

　　十是加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

　　從重基礎(chǔ)建設(shè)到重民生

　　“積極財政”十年輪回出新意

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹/北京報道

　　這是十年之后，我國宏觀調(diào)控再一次出現(xiàn)“積極財政政策”。

　　1998年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國開始實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；從2004年始，我國實行“雙穩(wěn)健”的財政、貨幣政策；之后由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2008年實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策；今年下半年，國際經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云突變，讓中央宏觀調(diào)控政策再次改弦易轍，開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。針對這一調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策的轉(zhuǎn)變主要是為了提振內(nèi)需，彌補外需不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。

　　“中央推出的十項措施透出的重要信息是宏觀政策轉(zhuǎn)向，說明我國整個宏觀政策的定位已經(jīng)發(fā)生了重大變化�！薄笆�一五”規(guī)劃專家委員會委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　積極財政政策再回頭

　　所謂積極的財政政策就是擴(kuò)張性的財政政策，即增加政府支出來擴(kuò)大社會總需求。

　　1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國連續(xù)6年實施了積極財政政策，同時伴以穩(wěn)健的貨幣政策，以擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　1998年的積極財政政策，讓中國成功應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)。如今實施積極的財政政策，跟之前的政策，似有異曲同工之妙。

　　賈康向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，1998年實施積極財政政策時增發(fā)了1000億元長期國債，所籌資金用作國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項投資。對財政預(yù)算作如此大動作的年中調(diào)整，在新中國成立以來的幾十年間，是極其罕見的。

　　賈康表示，當(dāng)時，國務(wù)院對增發(fā)國債所籌集的1000億元資金的使用作了認(rèn)真研究。項目安排的重點是：第一，增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。第二，鐵路、公路、電信和一些重點機(jī)場建設(shè)。第三，擴(kuò)大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。第四，建設(shè)250億公斤倉容的國家儲備糧庫，全年國家直屬儲備糧庫建設(shè)投資達(dá)到年初計劃的17.5倍，超過建國以來的投資總額。第五，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，同時抓緊進(jìn)行城市電網(wǎng)改造。第六，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)規(guī)模。

　　1998年開始的積極財政政策一直持續(xù)實行到了2003年，自2004年開始，中國開始實行穩(wěn)健的財政政策。

　　目前，積極財政政策再次出臺，與1998年政策有何區(qū)別？

　　“這次積極的財政政策在政策的系統(tǒng)性和著力點方面，比之前更寬泛，力度也更大。因為這次面對的外來影響更深重，所以，我們的反應(yīng)也比過去強(qiáng)有力�！必斦�部預(yù)算司副司長王衛(wèi)星向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　據(jù)科技部戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，1998年實施積極財政政策，政府投資領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施，這樣既能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長，抵御經(jīng)濟(jì)的下行壓力，同時又能為整個經(jīng)濟(jì)增長帶來一個良好的環(huán)境，引導(dǎo)社會民間更多的投資。

　　“但這一次跟1998年有一個很大的區(qū)別，就是政府加大了對民生的投資。這次的積極財政政策投資范圍更寬，力度更大，以解決收入不平衡的問題，更多地向弱勢群體比如農(nóng)民和農(nóng)民工傾斜。盡管1998年也有面向民生的，但力度很小，而現(xiàn)在是大規(guī)模的�！蓖踉�副院長說。

　　財政部預(yù)算司王衛(wèi)星副司長對此也有相同看法，他認(rèn)為這次積極財政政策，不限于政府投資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個領(lǐng)域，更偏重于民生，同時也偏重于出口行業(yè)，側(cè)重于像增值稅改革這種持續(xù)性的鼓勵措施。

　　“這次實施的積極財政政策并不是國債發(fā)完了，這批項目建設(shè)完了就結(jié)束了。這次實施的積極財政政策是長期的，出臺時機(jī)也是不錯的�！蓖跣l(wèi)星副司長說。

　　貨幣政策又轉(zhuǎn)向

　　11月11日，就當(dāng)前如何落實適度寬松的貨幣政策，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時公開表示，落實適度寬松的貨幣政策就是要根據(jù)形勢變化及時適度調(diào)整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長及金融體系流動性充足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，支持?jǐn)U大內(nèi)需，維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。

　　記者了解到，目前央行已經(jīng)研究制定實行適度寬松貨幣政策的五大具體措施。這些措施包括：確保金融體系流動性充足，及時向金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持；保持貨幣信貸的合理增長，加大銀行信貸對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模；加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)揮債券市場的融資功能和進(jìn)一步改進(jìn)中央銀行金融服務(wù)等五大方面。

　　受宏觀政策調(diào)控及其他因素影響，從7月開始，我國在上半年一直高位運行的CPI已開始逐步回落。

　　“目前反通貨膨脹的壓力相對在減弱，央行適時調(diào)整政策發(fā)出的信號說明，目前貨幣政策除了防通脹，還樹立了保發(fā)展的新目標(biāo)。”王衛(wèi)星副司長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。