關于《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》的說明

　　《中華人民共和國郵政法》(以下簡稱現(xiàn)行郵政法)是六屆全國人大常委會第十八次會議1986年12月2日通過，自1987年1月1日起施行的。這部法律的公布施行對于保護通信自由和通信秘密，保障郵政工作的正常進行，促進郵政事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入世界貿(mào)易組織以來，郵政市場競爭日益加劇，郵政業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管面臨新的形勢，傳統(tǒng)的政企合一的郵政管理體制已不能適應市場經(jīng)濟需要。2005年8月，國務院通過《郵政體制改革方案》，啟動了郵政體制改革。改革的基本思路是：實行政企分開，加強政府監(jiān)管，完善市場機制，從機制和制度上保障郵政普遍服務和特殊服務，確保通信安全。通過改革，建立企業(yè)獨立自主經(jīng)營、政府依法監(jiān)管的郵政體制，進一步促進我國郵政事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)政企合一體制制定的現(xiàn)行郵政法，已經(jīng)明顯不適應改革和發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：關于郵政主管部門職責的規(guī)定難以適應政企分開后加強政府監(jiān)管的需要；對保障郵政普遍服務沒有明確規(guī)定，不適應建立郵政普遍服務機制的需要；適用范圍較窄，無法據(jù)此對快遞市場進行監(jiān)管；關于安全監(jiān)管的規(guī)定比較薄弱，滿足不了新形勢下強化安全保障機制的需要；關于郵政業(yè)務資費的規(guī)定與改革郵政業(yè)務價格形成機制的要求不符；有關法律責任的規(guī)定需要進一步完善等。因此，《郵政體制改革方案》明確提出要抓緊修改現(xiàn)行郵政法，以保障郵政體制改革的順利實施。

　　國務院法制辦會同原信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局以及新組建的交通運輸部等部門，根據(jù)《郵政體制改革方案》，在反復征求全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、發(fā)展改革委、財政部、公安部、安全部、商務部等16個有關部門、單位和上海、廣東等20個地方人民政府以及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、專家、用戶等各方面意見的基礎上，借鑒其他國家好的經(jīng)驗和做法，對現(xiàn)行郵政法進行了較為全面的研究修改，形成了《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)。修訂草案已經(jīng)國務院第29次常務會議討論通過�，F(xiàn)對修改的主要內容說明如下：

　　一、明確規(guī)定了政企分開后郵政管理部門的監(jiān)督管理職責

　　根據(jù)《郵政體制改革方案》，國家郵政局和各省、自治區(qū)、直轄市郵政局已經(jīng)按照政企分開的原則重新組建。為保障重新組建后的郵政管理部門依法履行職責，切實加強政府監(jiān)管，修訂草案明確規(guī)定：國家郵政管理部門負責全國郵政市場的監(jiān)督管理工作；省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構在國家郵政管理部門的領導下，負責本行政區(qū)域郵政市場的監(jiān)督管理工作。郵政管理部門實施監(jiān)督管理，遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發(fā)展的原則。(第五條、第六條)同時，修訂草案增加了“監(jiān)督檢查”一章，對郵政管理部門依法進行監(jiān)督檢查時可以采取的措施、應當遵守的要求以及有關單位和個人配合監(jiān)督檢查的義務等做了明確規(guī)定。(第七章)

　　二、較為全面地增加規(guī)定了保障郵政普遍服務的制度和措施

　　郵政普遍服務，是指以合理的資費，為本國境內的所有用戶持續(xù)提供的符合一定標準的基本郵政服務。各國郵政法無不把保障郵政普遍服務作為其核心內容之一。根據(jù)《郵政體制改革方案》關于建立郵政普遍服務機制的有關規(guī)定，修訂草案明確規(guī)定國家保障中華人民共和國境內的郵政普遍服務，并從四個方面規(guī)定了保障郵政普遍服務的制度、措施：

　　一是規(guī)定郵政企業(yè)承擔提供郵政普遍服務的義務，明確了郵政普遍服務的承擔主體。(第三條第一款)

　　二是規(guī)定郵政普遍服務的業(yè)務范圍，包括信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌，并明確規(guī)定未經(jīng)郵政管理部門批準，郵政企業(yè)不得停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務。(第十七條第一款、第三款)

　　三是在原則規(guī)定郵政企業(yè)應當加強服務質量管理，為用戶提供迅速、準確、方便、安全的服務的同時，從郵政企業(yè)的營業(yè)時間、投遞郵件的頻次以及寄遞郵件的時限和服務規(guī)范等角度，對郵政普遍服務的質量保障作出了規(guī)定，并授權國家郵政管理部門制定郵政普遍服務監(jiān)督管理的具體辦法。(第八條、第十七條第四款、第二十條、第二十五條)

　　四是規(guī)定了支持郵政普遍服務、增強郵政普遍服務能力的具體措施。包括：在郵政設施方面，規(guī)定郵政設施的布局和建設應當滿足保障郵政普遍服務的需要，地方各級人民政府應當把郵政設施的布局和建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并對郵政設施建設給予必要的支持；郵政設施應當按照國家規(guī)定的標準設置；撤銷涉及郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所，應當經(jīng)郵政管理部門批準；征收、拆遷郵政營業(yè)場所和郵件處理場所的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)保障郵政普遍服務的要求，對郵政營業(yè)場所的重新設置作出妥善安排。(第十一條第一款、第二款，第十二條第一款、第三款，第十四條第一款)在財力支持方面，規(guī)定國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼；國家建立郵政普遍服務基金。(第十八條、第十九條)在提供工作便利方面，規(guī)定帶有郵政專用標志的車輛運遞郵件，確需通過公安機關交通管理部門劃定的禁行路段或者確需在禁止停車的地點停車的，經(jīng)公安機關交通管理部門同意，在確保安全的前提下，可以通行或者停車。(第二十七條第二款)為充分調動和發(fā)揮地方的積極性，修訂草案規(guī)定：地方各級人民政府及有關部門應當采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務；省、自治區(qū)、直轄市應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務的具體辦法。(第三條第二款、第八十五條)

　　三、確立了快遞業(yè)務經(jīng)營許可制度，嚴格快遞業(yè)務市場準入

　　信件以及包裹、印刷品等物品的快遞業(yè)務，直接關系到用戶通信秘密以及其他合法權益的保護，涉及國家安全和社會穩(wěn)定，必須依法對快遞業(yè)務加強監(jiān)管。修訂草案根據(jù)《郵政體制改革方案》關于“對快遞等郵政業(yè)務實行市場準入制度”的規(guī)定，并借鑒其他國家的做法，明確規(guī)定：國家對經(jīng)營快遞業(yè)務實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務。(第九條)同時，修訂草案增加了“經(jīng)營快遞業(yè)務的規(guī)定”一章(第六章)，從法人資格、服務能力、內部規(guī)章制度、業(yè)務操作規(guī)范、安全保障能力以及管理人員的守法記錄等方面，明確規(guī)定了申請快遞業(yè)務經(jīng)營許可證應當具備的條件，并規(guī)定了申請和審批的程序以及經(jīng)營快遞業(yè)務的行為規(guī)范。(第五十一條至第五十七條)考慮到依照《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》，一些國際貨物運輸代理企業(yè)經(jīng)有關部門批準或者備案后已經(jīng)經(jīng)營國際快遞業(yè)務的實際情況，為了既保證快遞業(yè)務經(jīng)營許可制度的統(tǒng)一適用，又避免給這些企業(yè)增加新的負擔，修訂草案做了相應的銜接性規(guī)定：本法施行前依照國家有關規(guī)定，經(jīng)國務院商務主管部門批準或者備案，并向工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)后經(jīng)營國際快遞業(yè)務的國際貨物運輸代理企業(yè)，憑批準或者備案的有效文件以及營業(yè)執(zhí)照，到國家郵政管理部門領取快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。國家郵政管理部門應當將企業(yè)領取快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的情況通報其原辦理登記手續(xù)的工商行政管理部門。(第八十四條)在修訂后的郵政法施行后申請從事國際快遞業(yè)務的國際貨物運輸代理企業(yè)，則需要依法經(jīng)國家郵政管理部門審查批準后才能取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　四、補充、完善了安全監(jiān)管的制度和措施

　　針對當前經(jīng)營信件以及包裹、印刷品等物品快遞業(yè)務的主體多元化，安全監(jiān)管難度加大，現(xiàn)有安全監(jiān)管機制覆蓋不到位甚至出現(xiàn)空白的實際情況，根據(jù)《郵政體制改革方案》關于強化安全保障機制的有關規(guī)定，修訂草案從六個方面補充、完善了加強安全監(jiān)管、確保郵政通信與信息安全的制度、措施：

　　一是明確規(guī)定郵政管理部門、公安機關、國家安全機關和海關應當互相配合，建立、健全安全保障機制，加強對郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理，確保郵政通信與信息安全。(第十條)

　　二是規(guī)定郵政企業(yè)的郵件處理場所和快遞企業(yè)的快件處理場所的設計和建設應當符合國家安全機關和海關依法履行職責的要求。(第十三條、第五十八條)

　　三是規(guī)定郵政管理部門在審查快遞業(yè)務經(jīng)營許可證申請時，應當考慮國家安全等因素，并征求有關部門的意見。(第五十二條第三款)

　　四是規(guī)定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當建立并嚴格執(zhí)行收件驗視制度。(第二十三條、第五十八條)

　　五是規(guī)定因國家安全或者追查刑事犯罪需要，國家安全機關、公安機關有權依法查驗、扣留有關郵件、快件，要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其有關人員提供用戶使用郵政服務或者快遞服務的信息。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及有關單位應當配合，并對有關情況予以保密。(第三十五條、第五十八條)

　　六是規(guī)定任何單位和個人不得利用郵件、快件傳播含有危害國家安全內容的信息。(第三十六條、第五十八條)

　　五、修改了郵政業(yè)務資費的制定機制

　　按照現(xiàn)行郵政法的規(guī)定，郵政業(yè)務的基本資費由國務院物價主管部門制定，報國務院批準；非基本資費由國務院郵政主管部門制定。根據(jù)《郵政體制改革方案》關于改革郵政業(yè)務價格形成機制的有關規(guī)定，修訂草案將郵政企業(yè)的業(yè)務資費分政府定價和市場定價兩種情況做了規(guī)定。即：郵政普遍服務業(yè)務資費、郵政企業(yè)專營業(yè)務資費、機要通信資費以及國家規(guī)定報刊的發(fā)行資費實行政府定價，資費標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、國家郵政管理部門制定；郵政企業(yè)的其他業(yè)務資費實行市場調節(jié)價，由郵政企業(yè)自主確定資費標準。(第三十八條第一款、第二款)

　　六、完善了有關法律責任的規(guī)定

　　修訂草案將現(xiàn)行郵政法“罰則”一章修改為“法律責任”(第八章)，并從三個方面做了完善：

　　一是對這次郵政法修改中增加規(guī)定的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他單位和個人的有關行為規(guī)范，如未經(jīng)批準擅自停止辦理郵政普遍服務和特殊服務業(yè)務、未取得許可經(jīng)營快遞業(yè)務等，相應規(guī)定了法律責任。

　　二是明確賦予郵政管理部門對違法行為的行政處罰權。

　　三是對現(xiàn)行郵政法及其實施細則已經(jīng)規(guī)定了處罰的違法行為，進一步加大了處罰力度。

　　此外，修訂草案還對現(xiàn)行郵政法做了其他一些修改，如在郵政企業(yè)的經(jīng)營范圍中增加了郵票發(fā)行業(yè)務(第十六條第三項)；增加了郵政企業(yè)辦理義務兵通信、國家機要通信等特殊服務的有關規(guī)定(第十七條第二款)；適當提高了郵政普遍服務范圍內郵件損失的賠償限額(第四十六條)等。