四是房地產(chǎn)和汽車市場出現(xiàn)萎縮。1～7月，全國商品房銷售面積同比下降10.8%，其中現(xiàn)房銷售下降17%。8月份，汽車生產(chǎn)和銷售同比下降3.5%和6.3%，其中乘用車銷售同比下降6.2%，環(huán)比下降7.6%。占國產(chǎn)汽車7成以上的乘用車市場，已連續(xù)5個(gè)月銷量負(fù)增長，這是中國汽車工業(yè)史上從未出現(xiàn)過的。房地產(chǎn)和汽車是這個(gè)發(fā)展階段帶動消費(fèi)升級和經(jīng)濟(jì)增長的兩大重要支柱產(chǎn)業(yè)，其市場疲軟正對內(nèi)需增長形成較大的制約。

　　五是企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化。主要表現(xiàn)為企業(yè)所得稅和企業(yè)存款出現(xiàn)急劇下降。1～6月，企業(yè)所得稅同比增長41.5%，而7月份轉(zhuǎn)為下降4.2%，8月份扣除退稅因素的企業(yè)所得稅同比下降11%；1～6月企業(yè)存款增長20.1%，6月底比年初多存1.5萬億元，而7月份轉(zhuǎn)為不增反降，少存588億元，其中企業(yè)活期存款減少511億元。企業(yè)所得稅下降雖然有實(shí)施新企業(yè)所得稅法等原因，但與企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增速大幅下滑有很大關(guān)系；而企業(yè)存款急劇減少既反映短期因素的突出影響，也表明企業(yè)出現(xiàn)資金短缺和經(jīng)營困難。

　　以上國際國內(nèi)兩個(gè)方面的情況說明，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生較大變化，特別是國際經(jīng)濟(jì)不利影響不斷加深，使我國經(jīng)濟(jì)增速已由宏觀調(diào)控下的適度回落向市場作用下的較快下行轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)在加大。如果不采取必要的政策措施，四季度的增速可能回落到9%左右，明年可能下降到9%甚至8%以下。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下滑過猛，將對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

　　對策建議：將調(diào)控瞄準(zhǔn)“保增長”

　　我國經(jīng)濟(jì)增長多年來處于偏快狀態(tài)，增長速度有一定回落是正常的，關(guān)鍵是速度回落要與結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。如果短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑過猛，也會影響調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不利于推動科學(xué)發(fā)展。

　　鑒于消費(fèi)價(jià)格指數(shù)將繼續(xù)回落，生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)也將較快走低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾已轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)增速面臨大幅下滑。加之“保增長”政策發(fā)揮效應(yīng)要慢于“控增長”，一般需要3～6個(gè)月的過渡期，因而當(dāng)前應(yīng)盡快對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行適度調(diào)整，在“控物價(jià)”的基礎(chǔ)上，更加注重采取有效措施擴(kuò)大內(nèi)需，并在此前連續(xù)出臺的財(cái)政貨幣政策基礎(chǔ)上，考慮更為綜合的積極調(diào)控舉措。

　　第一，在年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出明確調(diào)整，把從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資者信心。更重要的是，貨幣信貸和財(cái)稅政策都要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性調(diào)控功能，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　第二，穩(wěn)定股市和房市。當(dāng)前以穩(wěn)定股市為核心的政策措施已陸續(xù)推出，為防止房地產(chǎn)市場持續(xù)萎縮產(chǎn)生多方面影響，可引導(dǎo)地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)通過適度降低房價(jià)拉動銷售回升，吸引自住性需求入市購房，穩(wěn)定房市運(yùn)行。

　　第三，千方百計(jì)拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，擴(kuò)大消費(fèi)需求。這是穩(wěn)定市場自主投資、保持經(jīng)濟(jì)增長走勢的重要依托。繼續(xù)調(diào)整國民收入分配關(guān)系，通過加大“三農(nóng)”投入力度、減免個(gè)體工商業(yè)者稅費(fèi)、落實(shí)去年出臺的津補(bǔ)貼改革方案、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等多種措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。引導(dǎo)各級政府提高教育、衛(wèi)生等保障水平，加大城鄉(xiāng)社會保障資金投入，做大做實(shí)個(gè)人賬戶，減少城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。

　　第四，努力穩(wěn)定出口增長，加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果國際市場變化對出口影響持續(xù)加深，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整出口退稅政策和關(guān)稅政策。要對不同出口市場實(shí)施不同應(yīng)對策略，引導(dǎo)地方和企業(yè)加快推進(jìn)出口多元化戰(zhàn)略，分散歐美日經(jīng)濟(jì)減速帶來的沖擊。同時(shí)，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。

　　第五，保持合理投資規(guī)模，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國的市場經(jīng)濟(jì)程度已比10年前明顯提高，穩(wěn)定和擴(kuò)大投資規(guī)模應(yīng)更多地引導(dǎo)市場自主投資，充分發(fā)揮民間資本的作用，處理好中央與地方投資關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府與市場投資走向，避免政府投資對民間投資的擠出效應(yīng)。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是：加大政府對科教文衛(wèi)、社保等方面的投入力度，引導(dǎo)社會資本尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)增加服務(wù)業(yè)投資，支持地方政府?dāng)U大城鄉(xiāng)公共服務(wù)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入。中央部門要做好重大項(xiàng)目投資預(yù)案，適時(shí)適度推進(jìn)重大投資建設(shè)，保持全國投資穩(wěn)定增長。

　　同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與深化改革開放緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，包括加快財(cái)稅、金融、投資和壟斷行業(yè)等改革，推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革，放松價(jià)格管制，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為優(yōu)化資源配置創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。(文/郭文冷曉玲 作者單位：中國社會科學(xué)院)