周正慶曾兼任國務(wù)院證券委主任和中國證監(jiān)會主席，國務(wù)院證券委撤并后，他成為專職的中國證監(jiān)會第三任主席。他主張積極治理股市，筆下的一份建議曾引發(fā)著名的5·19行情，加之隨后刊發(fā)的《人民日報(bào)》特約評論員文章，給股市帶來持續(xù)兩年的上漲，最后達(dá)到2245點(diǎn)的當(dāng)時歷史高點(diǎn)。

　　一年下跌25% 怎么辦？

　　1999年上半年，股票市場已經(jīng)經(jīng)歷了長達(dá)近兩年的盤整行情，整體一直處于下滑狀態(tài)。到了1999年5月18日，滬深兩市綜合指數(shù)已經(jīng)分別跌至1059點(diǎn)和310點(diǎn)，比1998年6月3日高點(diǎn)滬指下跌25.4%、深指下跌24.9%。不少股票和基金也先后跌破發(fā)行價(jià)。

　　當(dāng)時這種跌法是很少見的，對此，證監(jiān)會應(yīng)該怎么辦？那時有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不干預(yù)。證監(jiān)會只管監(jiān)管，市場好壞與其無關(guān)。但我?guī)ьI(lǐng)證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究分析后，持另外一種觀點(diǎn)：證券監(jiān)管部門面對下跌局面，不能聽之任之，要積極主動、旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地采取有效政策措施，推動市場健康發(fā)展。

　　資本市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們必須要搞好。所謂“搞好”，就是在總體上要“蒸蒸日上”，保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如果市場低迷，資本市場就無法發(fā)揮功能；唯有市場發(fā)展，才能發(fā)揮功能。其實(shí)，這個道理非常簡單，買股票就賠，買股票就被套，誰還買��？

　　有人說股市哪有只漲不跌？這里的“蒸蒸日上”不是說只漲不跌，而是說從趨勢上要總體向上。所以我一直主張“慢�！保�市場有漲有落沒關(guān)系，但一年里算總賬，要保持穩(wěn)定向上發(fā)展。

　　我國如何發(fā)展資本市場？小平同志曾經(jīng)說過：“允許看，但要堅(jiān)決試。”但是試的標(biāo)準(zhǔn)是什么，現(xiàn)在很多人忘記了。標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是三個“有利于”：有利于提高社會主義生產(chǎn)力、有利于提高國家的綜合國力、有利于提高人民生活水平。只要符合這三個“有利于”，這個資本市場就要向前發(fā)展；如果搞完以后是三個不利，這個市場就不要發(fā)展了。

　　我們研究了1999年上半年的市場情況，股市不到一年跌了25%。第一，這不利于籌集資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1998年籌資比上一年就減少了484億，下降了36.6%。第二，市場持續(xù)低迷，導(dǎo)致新股發(fā)行困難，不利于發(fā)揮資本市場功能，支持國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三，投資者普遍被套，損失嚴(yán)重，不利于提高人民生活水平和保障群眾利益，同時影響了投資者信心。我們一衡量，將近兩年的盤整，出現(xiàn)三個“不利”。

　　面對持續(xù)低迷證監(jiān)會怎么辦？是置之不理、無所作為，還是要積極主動去做工作，治理這個市場？

　　我們認(rèn)為，中國的資本市場的發(fā)展需要正確的政策支持和正確的輿論引導(dǎo)。與發(fā)達(dá)的資本市場相比較，我國的資本市場建立和發(fā)展的時間還很短，體制、機(jī)制、法律制度都不夠完善，如果不積極去不斷完善，怎么能推動市場健康發(fā)展？誰來推動這個市場完善呢？當(dāng)然是政府主管部門�？傊�，要積極主動去治理，不要聽信“政府不能用政策引導(dǎo)和支持股市”的錯誤論調(diào)。

　　搞清原因 采取對策

　　我們經(jīng)過認(rèn)真的研究分析，摸清了股市持續(xù)低迷、非理性下跌的原因，有針對性地出臺新的政策。

　　當(dāng)時我們提了六條。第一條，要進(jìn)一步搞好證券市場的規(guī)范整頓，抓緊整治市場違法違規(guī)的問題。當(dāng)時市場最大的問題是什么？18個省市，都有自己的證券交易所，各省都有自己的交易中心，都在自己發(fā)股票，自己交易。當(dāng)時統(tǒng)計(jì)有300萬股民在這種場外市場進(jìn)行交易，股票市值達(dá)300億元。各省都有自己的交易中心，證監(jiān)會根本無法去統(tǒng)一監(jiān)管。而且各省建立的證券交易所都是非法的，因?yàn)閲鴦?wù)院有正式通知，凡成立證券交易所都需要國務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)權(quán)不在各地省政府。所以對這些違規(guī)行為需要繼續(xù)清理整頓，之前我們已清理了一段時間了，但我們覺得這對于資本市場健康發(fā)展最重要，所以還要繼續(xù)深入清理整頓，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

　　第二，要解決證券公司合法融資渠道問題。證券公司是金融企業(yè)，但當(dāng)時想借款想貸款沒有渠道，誰也不借，誰也不管，一般的工商企業(yè)都可以借款，怎么證券公司就不行？所以我們提出來要給證券公司合法的融資渠道。應(yīng)該開正門堵后門，我們提出要允許證券公司進(jìn)入銀行間同業(yè)拆借市場和債券市場，可以搞同業(yè)拆借，可以搞債券回購。允許證券公司發(fā)行融資債券，也允許向銀行借款，用股票進(jìn)行抵押。那時證券投資基金不發(fā)達(dá)，機(jī)構(gòu)投資者買股票主要靠證券公司。證券公司要買股票，資金來源渠道不暢怎么行？

　　第三就是擴(kuò)大證券投資基金的試點(diǎn)。我們這個股市，散戶太多，機(jī)構(gòu)投資者很少，不利于市場穩(wěn)定，所以要擴(kuò)大證券投資基金的試點(diǎn)。原來我們試點(diǎn)5個，后來經(jīng)過長期發(fā)展，現(xiàn)在已發(fā)展到了80多個。

　　此外還出臺了搞活B股市場的政策、允許B股和H股開展回購股票的試點(diǎn)等措施。

　　對5·19行情沒有任何思想準(zhǔn)備

　　這六條政策怎么落實(shí)？單靠證監(jiān)會力量是不夠的，所以我們正式給國務(wù)院打了報(bào)告，叫《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)證券市場發(fā)展的若干政策的請示》。這個報(bào)告報(bào)上去以后，經(jīng)過與財(cái)政部、央行、發(fā)改委等部門反復(fù)協(xié)商后，5月12日國務(wù)院正式批準(zhǔn)。

　　現(xiàn)在看來，這六條政策，由于從實(shí)際出發(fā)，及時適應(yīng)了市場發(fā)展的客觀需要，順乎市場參與各方的期望，經(jīng)過各方密切配合，努力實(shí)施，因此收到了較大的效果。

　　所以你要問證監(jiān)會當(dāng)時對5·19行情怎么看，其實(shí)我們沒有任何思想準(zhǔn)備，沒想政策出臺后，引起超乎預(yù)期的反響。之前我們無非覺得持續(xù)低迷不好，需要研究一些對策，推動市場發(fā)展。但這從另一方面也表明，我們當(dāng)時調(diào)查分析得比較準(zhǔn)，措施也得力。大家指望的政策政府都解決了，所以信心馬上就起來了。

　　5·19行情扭轉(zhuǎn)了股市的持續(xù)低迷，企穩(wěn)回升，恢復(fù)了市場人氣，擴(kuò)展了發(fā)展空間，也給投資者和市場各方帶來了欣喜和期盼。受到普遍歡迎和肯定，但也出現(xiàn)了不同的聲音，認(rèn)為這是“井噴”行情，是政府托市，會造成不良后果。

　　我們針對這些不同認(rèn)識，向國務(wù)院提交了《關(guān)于近期股票市場情況的報(bào)告》。

　　報(bào)告指出，5月19日以來，滬深股市出現(xiàn)了較大上升行情，它反映了我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和市場運(yùn)行的內(nèi)在要求，是正常的恢復(fù)性上升。這對于更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)增長，特別是支持國有企業(yè)改革是十分有利的。

　　從市場指標(biāo)來看，市場運(yùn)行基本正常，無論是股指上升和日均交易額都遠(yuǎn)沒有達(dá)到歷史的最高水平。這顯然不是“井噴”，而是市場本身客觀存在的反彈要求。從當(dāng)時的實(shí)際情況來看，反映了廣大投資者對我國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的良好預(yù)期。

　　經(jīng)過歷史實(shí)踐的檢驗(yàn)，我們深深體會到，出現(xiàn)5.19行情是件好事，由于正確的政策和輿論的引導(dǎo)和支持，加之有關(guān)各方的共同努力、密切合作，以5·19行情為契機(jī)，逐步演變成將近兩年的牛市行情，滬深股票綜合指數(shù)在2001年6月達(dá)到歷史高點(diǎn)。(周正慶 口述/謝聞麒 整理 )

　　人物簡介

　　周正慶 1935年出生，安徽天長人。

　　1986.10-1993.06

　　中國人民銀行副行長。

　　1993.06-1995.06

　　中國人民銀行黨組書記、常務(wù)副行長。

　　1995.06-1997.05

　　國務(wù)院副秘書長、國務(wù)院證券委主任。

　　1997.05-1998.03

　　國務(wù)院副秘書長、國務(wù)院證券委主任、中國證監(jiān)會主席。

　　1998.03-2000.02

　　中國證監(jiān)會主席。

　　2000.04-2008.03

　　第九、十屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員。