國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2007年度

　　預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年11月至2008年3月，審計署對國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱質(zhì)檢總局)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了11個所屬單位。

　　一、基本情況

　　質(zhì)檢總局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和45個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，質(zhì)檢總局2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了內(nèi)部控制制度，制定了若干專項資金的管理辦法，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)質(zhì)檢總局及中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等所屬部分單位挪用預(yù)算資金3462.39萬元。

　　2006至2007年，質(zhì)檢總局本級挪用公用經(jīng)費和檢驗檢疫專項業(yè)務(wù)費等16項專項經(jīng)費共計2673.48萬元，用于老干部局的基本支出和行政許可專項等方面支出。

　　所屬中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會挪用標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項經(jīng)費283.75萬元，用于支付與該項目無關(guān)的差旅費、勞務(wù)費等方面支出。

　　所屬國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會挪用標(biāo)準(zhǔn)補助經(jīng)費278.04萬元，用于臨時工工資、公用經(jīng)費等方面支出。

　　所屬中國檢驗檢疫科學(xué)研究院挪用出入境檢驗檢疫技術(shù)支持項目——進(jìn)出口動物源性食品殘留檢測經(jīng)費35.92萬元用于本院物業(yè)管理費。

　　河北出入境檢驗檢疫局所屬的秦皇島出入境檢驗檢疫局挪用公用經(jīng)費84.15萬元用于發(fā)放本單位職工獎金。

　　所屬內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局及其所屬的包頭出入境檢驗檢疫局分別挪用檢驗檢疫專項業(yè)務(wù)費、疫情疫病防治監(jiān)測經(jīng)費等經(jīng)費107.05萬元用于發(fā)放各自單位職工津補貼。

　　(二)質(zhì)檢總局及所屬機關(guān)服務(wù)中心未經(jīng)批準(zhǔn)，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，收取的租金3326.69萬元未按照“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)行管理。

　　2004年3月，質(zhì)檢總局自行同意機關(guān)服務(wù)中心將芳草地西街15號辦公樓(非經(jīng)營性資產(chǎn))改建為金質(zhì)商務(wù)酒店(經(jīng)營性資產(chǎn))。

　　2005至2007年，機關(guān)服務(wù)中心將部分質(zhì)檢總局所屬辦公樓出租給中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)檢驗有限公司等單位，共收取租金876.69萬元，未按照“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)行管理；2000年7月，機關(guān)服務(wù)中心將原衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局辦公用房出租給某公司，截至審計時，共收取租金2450萬元，未按照“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)行管理。

　　(三)所屬中國纖維檢驗局違反基建審批程序，自行超概算投資2479萬元。

　　發(fā)展改革委2005年批復(fù)中國纖維檢驗局構(gòu)建檢測業(yè)務(wù)用房的投資概算為7609萬元。在項目建設(shè)過程中，中國纖維檢驗局未經(jīng)批準(zhǔn)，多次自行變更初步設(shè)計方案及增加概算，至2007年4月，該項目預(yù)計超概算2479萬元。

　　(四)2007年9月，所屬中特檢(北京)科技發(fā)展有限公司通過虛增固定資產(chǎn)的方式，將財政專項資金40萬元轉(zhuǎn)為本公司的實收資本。

　　(五)向非預(yù)算單位撥付財政資金876.76萬元。

　　2006至2007年，質(zhì)檢總局向所屬經(jīng)費自理單位中國出入境檢驗檢疫協(xié)會和國家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)研究中心撥付876.76萬元財政資金。

　　(六)未及時批復(fù)部門預(yù)算1520萬元，影響財政資金使用效益。

　　財政部于2007年4月4日批復(fù)質(zhì)檢總局“進(jìn)口大通關(guān)電子監(jiān)管”專項經(jīng)費1520萬元，但質(zhì)檢總局直到2007年11月26日才將其批復(fù)給項目承擔(dān)單位。

　　(七)質(zhì)檢總局及所屬中國出入境檢驗檢疫協(xié)會部分辦公樓至今未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　質(zhì)檢總局位于和平里西街甲2號的辦公大樓，建于20世紀(jì)80年代，但至今未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；中國出入境檢驗檢疫協(xié)會所購位于王府花園的辦公樓，由于購房發(fā)票、合同遺失，至今未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對挪用預(yù)算資金的問題，要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并將挪用的資金歸還原資金渠道；對未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的問題，要求盡快履行審批手續(xù)，今后取得的租金收入實行“收支兩條線”管理；對擅自超概算投資的問題，要求盡快向有關(guān)部門補辦手續(xù)；對將財政專項資金轉(zhuǎn)為實收資本的問題，要求調(diào)整有關(guān)科目，用自有資金歸還原資金渠道；對向非預(yù)算單位撥款的問題，要求盡快糾正該行為；對未及時批復(fù)預(yù)算的問題，要求今后予以改正；對未辦理產(chǎn)權(quán)登記的問題，要求盡快辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：質(zhì)檢總局應(yīng)進(jìn)一步強化預(yù)算約束意識，切實加強國有資產(chǎn)管理。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　質(zhì)檢總局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，質(zhì)檢總局高度重視，通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改。對挪用預(yù)算資金的問題，已將挪用的部分資金歸還原資金渠道；對未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的問題，已要求相關(guān)單位盡快辦理審批手續(xù)，今后取得的租金收入按財政有關(guān)規(guī)定辦理；對擅自超概算投資的問題，已要求盡快完工驗收，超出概算部分由質(zhì)檢總局和中國纖維檢驗局共同承擔(dān)；對通過虛假交易將財政專項資金轉(zhuǎn)為實收資本的問題，已調(diào)整有關(guān)科目，用自有資金歸還原資金渠道；對向非預(yù)算單位撥款的問題，在編制2009年預(yù)算時避免問題再次發(fā)生；對未及時批復(fù)預(yù)算的問題，從2008年開始嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按規(guī)定及時批復(fù)到位；對未辦理產(chǎn)權(quán)登記的問題，要求相關(guān)單位盡快辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，質(zhì)檢總局已進(jìn)行了整改。

　　國家廣播電影電視總局2007年度預(yù)算執(zhí)行

　　和其他財政收支審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年1月至3月，審計署對國家廣播電影電視總局(以下簡稱廣電總局)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了3個所屬單位。

　　一、基本情況

　　廣電總局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和24個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，廣電總局2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)以前年度結(jié)余118 769.10萬元，未納入部門預(yù)算安排使用。

　　截至2007年底，廣電總局以前年度集中所屬中央電視臺廣告收入結(jié)余118 769.10萬元，未納入部門預(yù)算安排使用。

　　(二)多申報機動經(jīng)費和項目支出預(yù)算818萬元。

　　2007年，廣電總局在“廣播影視專項業(yè)務(wù)補助經(jīng)費”和“廣播影視改革和發(fā)展課題研究專項經(jīng)費”中多申報機動經(jīng)費預(yù)算560萬元、發(fā)展研究中心基本支出預(yù)算258萬元。

　　(三)項目凈結(jié)余1284.43萬元未納入部門預(yù)算安排使用。

　　截至2006年底，廣電總局“某工程專項經(jīng)費”凈結(jié)余422.19萬元、中央電視臺覆蓋東南亞衛(wèi)星租費項目凈結(jié)余164.59萬元，“某工程工作專項”項目凈結(jié)余 697.65萬元，均未納入2007年度預(yù)算安排使用。

　　(四)少計項目支出結(jié)余8011.14萬元。

　　截至2007年底，廣電總局撥付廣播電視規(guī)劃院等3家項目承擔(dān)單位的項目支出累計結(jié)余8011.14萬元，未記入專項結(jié)余。

　　(五)項目支出預(yù)算3700萬元連續(xù)3年未執(zhí)行。

　　2005年，廣電總局用預(yù)算外資金安排機關(guān)本級“出版社體制改革經(jīng)費”1500萬元和“設(shè)計院體制改革經(jīng)費”2200萬元。截至2007年底，上述兩個項目尚未執(zhí)行。

　　(六)在機關(guān)本級預(yù)算中編列原科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算689.36萬元。

　　2007年，廣電總局在機關(guān)本級預(yù)算中編列原科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算689.36萬元，其中規(guī)劃院項目支出預(yù)算530萬元、電影質(zhì)檢所項目支出預(yù)算159.36萬元。

　　(七)未按項目進(jìn)度申報項目預(yù)算，造成1183.03萬元財政資金閑置。

　　2006年底，廣電總局 “某工程工作專項”項目結(jié)余984.56萬元；2007年又申報該項目資金1080萬元，當(dāng)年實際使用881.53萬元，年末累計結(jié)余資金1183.03萬元閑置。

　　(八)所屬中央電視臺未及時上繳財政非稅收入304 686萬元。

　　2006年，財政部對中央電視臺財務(wù)管理體制進(jìn)行改革。按照財政部下發(fā)的《中央電視臺財務(wù)管理改革方案》(財教〔2007〕2號)中關(guān)于“中央電視臺的廣告收入作為中央電視臺經(jīng)費的基本來源，其中15%部分作為非稅收入上繳中央財政；其余85%部分由中央電視臺留用”的規(guī)定，截至2007年底，中央電視臺累計應(yīng)繳財政非稅收入304 686萬元。因相關(guān)部門未明確具體上繳途徑，上述非稅收入未能及時上繳。

　　(九)所屬無線電臺管理局(以下簡稱無線局)存在的主要問題：

　　1.該局2003年8月建成并投入使用的 “廣播影視應(yīng)急播出和新聞采集系統(tǒng)”項目，投資額5809.09萬元，但至今未辦理財務(wù)竣工決算，未登記固定資產(chǎn)賬。截至2007年底，該項目結(jié)余資金6050.91萬元仍閑置未用。

　　2.2006年底，該局某臺站專項經(jīng)費結(jié)余2855.60萬元，2007年又申請該項預(yù)算4260萬元，2007年末累計結(jié)余資金4168.85萬元閑置。

　　3.2007年4月，該局收到廣電總局追加移動多媒體廣播技術(shù)試驗專項經(jīng)費預(yù)算15 000萬元。因廣電總局調(diào)整項目的總體方案，該項目未能如期實施，致使該項目預(yù)算資金截至2007年底尚未使用。

　　4.該局2007年度人員經(jīng)費預(yù)算22 227.94萬元，實際支出31 381.82萬元，其中占用公用經(jīng)費、超預(yù)算支出9153.88萬元。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對以前年度結(jié)余未納入預(yù)算安排的問題，已轉(zhuǎn)送財政部處理；對多申報機動經(jīng)費和項目支出預(yù)算的問題，要求抵頂2008年財政撥款；對項目支出凈結(jié)余未納入預(yù)算安排使用的問題，要求納入下一年度預(yù)算安排使用；對少計項目支出結(jié)余的問題，要求收回并調(diào)整賬目，補記專項結(jié)余；對所屬中央電視臺項目凈結(jié)余未納入2007年度預(yù)算安排使用的問題，要求納入下一年度預(yù)算安排使用；對機關(guān)本級項目支出預(yù)算連續(xù)3年未執(zhí)行的問題，要求廣電總局收回，納入預(yù)算重新安排使用；對在機關(guān)本級預(yù)算中編列原科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算、機關(guān)本級未按項目進(jìn)度申報項目預(yù)算造成財政資金閑置的問題，要求今后準(zhǔn)確編制和合理安排預(yù)算；對所屬中央電視臺未及時上繳財政非稅收入的問題，要求中央電視臺盡快商相關(guān)部門，理順上繳渠道；對所屬無線局項目已經(jīng)投入使用、固定資產(chǎn)未登記入賬、項目結(jié)余資金閑置的問題，要求該局補記固定資產(chǎn)，結(jié)余資金上繳廣電總局；對所屬無線局某臺站專項經(jīng)費預(yù)算編制不合理的問題，要求該局今后合理安排預(yù)算；對所屬無線局“多媒體廣播技術(shù)試驗”項目財政資金閑置的問題，要求該局今后嚴(yán)格審核項目，合理安排預(yù)算；對所屬無線局?jǐn)U大公用經(jīng)費支出范圍列支人員支出的問題，要求該局今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：廣電總局應(yīng)加強對項目資金的管理，完善部門行政事業(yè)類項目庫建設(shè)，加強對所屬單位的監(jiān)管。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　廣電總局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，廣電總局高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真整改。對以前年度結(jié)余未納入預(yù)算安排的問題，已與財政部商定，納入2009年度部門預(yù)算安排使用；對機關(guān)本級多申報機動經(jīng)費和項目支出預(yù)算的問題，將報財政部抵頂2008年度項目預(yù)算；對項目支出凈結(jié)余未納入預(yù)算安排使用的問題，將申請統(tǒng)籌用于2008年某工程項目；對所屬中央電視臺項目凈結(jié)余未納入預(yù)算安排使用的問題，將報財政部門審批用于2008年某工程支出；對少計項目支出結(jié)余的問題，已要求相關(guān)單位7月底前上繳結(jié)余資金；對項目支出預(yù)算連續(xù)三年未執(zhí)行的問題，已收回資金；對于在機關(guān)本級預(yù)算中編列原科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算的問題，正在商有關(guān)部門解決；對未按項目進(jìn)度申報項目預(yù)算的問題，將抵頂2009年相應(yīng)項目預(yù)算；對所屬中央電視臺未及時上繳財政非稅收入的問題，中央電視臺已于2008年3月25日如數(shù)上繳；對所屬無線局少記固定資產(chǎn)、結(jié)余資金閑置的問題，該局已按暫估價值計入固定資產(chǎn)，結(jié)余資金上繳廣電總局；對所屬無線局某站臺預(yù)算編制不合理，造成資金閑置的問題，該局將把該資金納入2009年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；對所屬無線局“多媒體廣播技術(shù)試驗”項目財政資金閑置的問題，2008年該項資金已安排使用；對所屬無線局?jǐn)U大公用經(jīng)費支出范圍列支人員支出的問題，正與相關(guān)部門溝通解決。

　　此外，審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，廣電總局已進(jìn)行了整改。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年度

　　預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱安全監(jiān)管總局)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了9個所屬單位。

　　一、基本情況

　　安全監(jiān)管總局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由總局本級和55個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，安全監(jiān)管總局2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定。安全監(jiān)管總局重視財務(wù)和審計工作，督促所屬單位健全財務(wù)機構(gòu)、充實財務(wù)人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和內(nèi)部制度建設(shè)，積極改進(jìn)會計核算，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計決定執(zhí)行率達(dá)100%。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)安全監(jiān)管監(jiān)察專項經(jīng)費列支非專項支出1500萬元。

　　財政部批復(fù)安全監(jiān)管總局2007年安全監(jiān)管監(jiān)察專項經(jīng)費4000萬元。該局將其中的1500萬元用于不屬于安全監(jiān)管專項經(jīng)費開支范圍的辦公及職工住宅物業(yè)費等，占37.5%。

　　(二)資金結(jié)余較大，影響財政資金使用效益。

　　截至2007年末，安全監(jiān)管總局本級累計專項結(jié)余18 547.83萬元，相當(dāng)于2007年本級專項支出預(yù)算11 837萬元的156.69%，影響預(yù)算資金使用效益。

　　(三)應(yīng)繳未繳國有資產(chǎn)出租出借收入788.23萬元。

　　截至2007年末，安全監(jiān)管總局向使用本局機關(guān)辦公用房的在京所屬單位收取費用509.93萬元，所屬機關(guān)服務(wù)中心下屬公司收取總局業(yè)務(wù)用房對外出租租金278.30萬元。以上收入未按“收支兩條線”的規(guī)定上繳。

　　(四)所屬機關(guān)服務(wù)中心應(yīng)繳未繳中央單位土地收益1313.87萬元。

　　2007年8月，機關(guān)服務(wù)中心所屬公司收到房地產(chǎn)開發(fā)商支付的安全監(jiān)管總局平房院拆遷補償款1313.87萬元，未按“收支兩條線”的規(guī)定上繳。

　　(五)所屬9個單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租辦公業(yè)務(wù)用房，出租收入1739.40萬元未納入當(dāng)年預(yù)算。

　　截至2007年末，所屬中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤礦文工團(tuán)、機關(guān)服務(wù)中心、宣傳教育中心、中國安全生產(chǎn)報社、安全監(jiān)管總局信息研究院、培訓(xùn)中心、國際交流合作中心和通信信息中心等9個單位未經(jīng)批準(zhǔn)對外出租辦公業(yè)務(wù)用房，取得出租收入3198.07萬元,其中1739.40萬元未納入單位當(dāng)年預(yù)算。

　　(六)所屬中國煤炭工業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準(zhǔn)處置對外投資5268萬元。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準(zhǔn)處置對外投資5268萬元，其中2006年轉(zhuǎn)讓對外投資383萬元，核銷對外投資2539.05萬元；2007年核銷對外投資2345.95萬元。

　　(七)所屬宣教中心141萬元印刷業(yè)務(wù)未經(jīng)政府采購。

　　2007年4月，宣教中心在未按規(guī)定組織政府招標(biāo)采購的情況下，支付給某公司(非中央國家機關(guān)政府采購定點印刷單位)印刷費141萬元。該公司又以96萬元的合同價對外轉(zhuǎn)包。宣教中心支付的印刷費高出該公司轉(zhuǎn)包合同價45萬元。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對安全監(jiān)管監(jiān)察專項經(jīng)費列支非專項支出的問題，要求追回專項資金并歸還原資金渠道；對2007年末專項結(jié)余資金較多的問題，要求加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少資金結(jié)余；對應(yīng)繳未繳國有資產(chǎn)出租出借收入的問題，要求及時收回并按“收支兩條線”的規(guī)定上繳中央國庫；對機關(guān)服務(wù)中心應(yīng)繳未繳中央單位土地收益的問題，要求及時收回并按“收支兩條線”的規(guī)定上繳中央國庫；對所屬9個單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租辦公業(yè)務(wù)用房，出租收入未納入當(dāng)年預(yù)算的問題，要求這些單位按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)出租審批手續(xù)，并將出租收入納入單位預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理；對所屬中國煤炭工業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準(zhǔn)處置對外投資的問題，要求依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，調(diào)整有關(guān)會計賬目；對所屬宣教中心印刷業(yè)務(wù)未經(jīng)政府采購的問題，要求責(zé)成宣教中心加強政府采購管理。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：安全監(jiān)管總局應(yīng)進(jìn)一步加強預(yù)算管理工作，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全管理和內(nèi)部審計機構(gòu)，充實財務(wù)審計人員，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，確保國有資產(chǎn)安全完整；規(guī)范安全監(jiān)管總局及所屬單位辦公業(yè)務(wù)用房出租出借行為。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　安全監(jiān)管總局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，安全監(jiān)管總局高度重視，多次召開會議專題研究審計整改工作，并及時召開在京所屬單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負(fù)責(zé)人參加的審計情況通報會，責(zé)成有關(guān)單位堅決執(zhí)行審計決定，全面落實審計意見。同時，安全監(jiān)管總局強調(diào)，要進(jìn)一步加強和改進(jìn)部門預(yù)算管理和對所屬單位的財務(wù)管理：一是重視預(yù)算管理；二是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)使用、處置的管理；三是加強對事業(yè)單位行政委托事項的監(jiān)管。對于審計發(fā)現(xiàn)的應(yīng)繳未繳國有資產(chǎn)出租出借收入和機關(guān)服務(wù)中心應(yīng)繳未繳中央單位土地收益的問題，已責(zé)令相關(guān)單位于6月底前上繳安全監(jiān)管總局，并按要求上繳中央國庫；對于所屬9個單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租辦公業(yè)務(wù)用房及出租收入未納入當(dāng)年預(yù)算的問題，相關(guān)單位已補報辦公用房出租文件并將出租收入全部納入單位預(yù)算；對于中國煤炭工業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準(zhǔn)處置對外投資的問題，已補報相關(guān)文件；對于宣教中心印刷業(yè)務(wù)未經(jīng)政府采購的問題，已責(zé)成宣教中心加強政府采購管理，其余問題正在逐步整改。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，安全監(jiān)管總局對大部分問題已進(jìn)行了整改。

　　國家統(tǒng)計局2007年度預(yù)算執(zhí)行

　　和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年11月至2008年3月，審計署對國家統(tǒng)計局2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了所屬17個單位。

　　一、基本情況

　　國家統(tǒng)計局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和73個二級預(yù)算單位組成。

　　審計結(jié)果表明，國家統(tǒng)計局2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作；建立了內(nèi)部控制制度，并較好地執(zhí)行；重視審計自查工作，對于自查的問題及時進(jìn)行整改。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的問題

　　(一)挪用項目支出1451.11萬元彌補基本支出。

　　2007年，國家統(tǒng)計局本級挪用項目支出1451.11萬元，用于彌補基本支出。

　　(二)挪用在京事業(yè)單位“事業(yè)運行”經(jīng)費1653.64萬元。

　　2007年，國家統(tǒng)計局挪用所屬事業(yè)單位“事業(yè)運行”經(jīng)費1653.64萬元，用于局本級基本支出。

　　(三)在行政單位預(yù)算中列報事業(yè)單位預(yù)算1028.44萬元。

　　2007年，國家統(tǒng)計局在“縣及縣以上統(tǒng)計局日常業(yè)務(wù)費” 項目經(jīng)費預(yù)算中，列報未實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位預(yù)算1028.44萬元。

　　(四)擴大支出范圍補助事業(yè)單位522.1萬元。

　　2007年，國家統(tǒng)計局在本級基本支出中擴大支出范圍補助事業(yè)單位522.1萬元。其中：代付機關(guān)服務(wù)中心等事業(yè)單位物業(yè)費283.1萬元；在機關(guān)食堂停辦的情況下，仍以職工食堂補助名義支付機關(guān)服務(wù)中心239萬元。

　　(五)未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營性辦公用房轉(zhuǎn)作經(jīng)營性用房并取得收入1495萬元。

　　2007年，所屬機關(guān)服務(wù)局事業(yè)發(fā)展中心將國家統(tǒng)計局部分辦公用房對外出租或經(jīng)營，共取得收入1495萬元。

　　(六)打捆申報項目經(jīng)費17 052萬元并自行分配。

　　2007年，國家統(tǒng)計局打捆申報項目經(jīng)費17 052萬元，然后自行分配。其中：安排給地方統(tǒng)計局、調(diào)查隊10 697.57萬元，安排給國家統(tǒng)計局機關(guān)6209.43萬元，安排給所屬單位145萬元。

　　(七)信息工程項目進(jìn)展緩慢，結(jié)余13 574.45萬元。

　　2004至2007年，國家統(tǒng)計局本級信息工程項目累計安排預(yù)算15 833萬元，由于項目進(jìn)展緩慢，累計支出2258.56萬元(占14.26%)，結(jié)余13 574.45萬元。其中：2007年預(yù)算5433萬元，實際支出342.19萬元，結(jié)余5090.81萬元。

　　(八)擅自調(diào)撥公務(wù)用車46輛，價值共計1377.38萬元。

　　2002至2007年，國家統(tǒng)計局由局領(lǐng)導(dǎo)、財基司批準(zhǔn)，將價值共計1377.38萬元的46輛公務(wù)用車無償調(diào)撥至地方統(tǒng)計局和調(diào)查隊(2007年調(diào)撥3輛，價值47萬元)。

　　(九)未按國管局規(guī)定移交超編車52輛。

　　國管局核定的國家統(tǒng)計局公務(wù)用車編制為34輛。截至2007年末該局公務(wù)用車實有86輛，超編的52輛未按規(guī)定移交給國管局。

　　(十)所屬計算中心挪用項目支出58萬元。

　　2007年，計算中心挪用農(nóng)業(yè)普查項目經(jīng)費58萬元用于無償合作項目，其中：用于“中央組織部人才資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理”項目50萬元，用于“中央電視臺CCTV2006經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查數(shù)據(jù)處理”項目8萬元。

　　(十一)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料管理中心在項目支出中擴大開支范圍列支基本支出550萬元。

　　2007年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料管理中心將中國統(tǒng)計資料館運行項目經(jīng)費550萬元全部用于與該資料館混用的辦公樓管理及運行費用，其中：物業(yè)費405.80萬元、取暖費53萬元、水電費91.20萬元。

　　(十二)所屬中國統(tǒng)計學(xué)會會費收入58.2萬元未納入學(xué)會財務(wù)賬。

　　2005至2007年，中國統(tǒng)計學(xué)會向4個分會取得的會費收入共計58.2萬元由分會使用，未納入學(xué)會財務(wù)賬統(tǒng)一管理。

　　三、 審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對挪用項目支出的問題，要求返回原資金渠道；對挪用在京事業(yè)單位“事業(yè)運行”經(jīng)費的問題，要求向有關(guān)單位返回；對在行政單位預(yù)算中列報事業(yè)單位預(yù)算、擴大支出范圍補助事業(yè)單位的問題，要求其糾正；對未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營性辦公用房轉(zhuǎn)作經(jīng)營并取得收入，要求報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并納入收支兩條線管理；對打捆申報項目經(jīng)費并自行分配的問題，要求履行報批手續(xù)；對信息工程項目進(jìn)展緩慢造成資金結(jié)余的問題，要求加快項目執(zhí)行進(jìn)度；對擅自調(diào)撥公務(wù)用車的問題，要求報國管局審批；對未按國管局規(guī)定移交超編車的問題，要求按規(guī)定移交；對所屬計算中心挪用項目支出的問題，要求返還原資金渠道；對統(tǒng)計資料管理中心擴大開支范圍在項目支出中列支基本支出的問題，要求糾正；對中國統(tǒng)計學(xué)會會費收入未納入學(xué)會財務(wù)賬的問題，要求納入統(tǒng)一管理。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家統(tǒng)計局應(yīng)加強部門預(yù)算編制管理，依法申報項目預(yù)算；加強部門預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項目支出；加強房屋、車輛等資產(chǎn)管理，資產(chǎn)處置要按照規(guī)定向財政部門和國管局報批，取得收入應(yīng)納入“收支兩條線”管理；加強所屬單位管理，將全部所屬預(yù)算單位的預(yù)算納入部門預(yù)算，收入、支出情況全部納入單位財務(wù)賬統(tǒng)一核算；進(jìn)一步加強項目資金管理，提高資金使用效益；制定相應(yīng)的措施和辦法，加強對所屬單位對外投資的管理，保證國有資產(chǎn)的安全完整；進(jìn)一步加強對所屬事業(yè)單位的監(jiān)管。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對審計查出的問題，國家統(tǒng)計局較為重視，在局內(nèi)對問題進(jìn)行了通報，并要求認(rèn)真研究，進(jìn)行整改。對挪用項目支出彌補基本支出的問題，已將其中的部分返還原資金渠道；對挪用在京事業(yè)單位“事業(yè)運行”經(jīng)費的問題，調(diào)整了2008年預(yù)算安排，將挪用的“事業(yè)運行”經(jīng)費調(diào)整到各相關(guān)事業(yè)單位；對在行政單位預(yù)算中列報事業(yè)單位預(yù)算的問題，已與財政部聯(lián)系進(jìn)行調(diào)整；對擴大支出范圍補助事業(yè)單位的問題，已對2008年預(yù)算做了調(diào)整，減少了與事業(yè)單位的結(jié)算金額；對未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營性辦公用房轉(zhuǎn)作經(jīng)營并取得收入的問題，已向國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局報送了請示，待回復(fù)；對打捆申報項目經(jīng)費并自行分配問題，該局在申報2008年預(yù)算時已做糾正；對信息工程項目進(jìn)展緩慢造成資金結(jié)余的問題，正在落實整改之中，目前擴建工程已全面啟動，大部分項目正在采購招標(biāo)中；對擅自調(diào)撥公務(wù)用車的問題，成立了清理領(lǐng)導(dǎo)工作小組，目前正在核實清理中；對計算中心挪用項目支出的問題，正在積極追回；對統(tǒng)計資料管理中心擴大開支范圍在項目支出中列支基本支出的問題，正在商財政部研究解決；對中國統(tǒng)計學(xué)會會費收入未納入學(xué)會財務(wù)賬的問題，該學(xué)會規(guī)范了會費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了分會的財務(wù)管理制度，并將各分會會費收入納入該學(xué)會統(tǒng)一管理。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家統(tǒng)計局正在積極整改。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局2007年度預(yù)算執(zhí)行

　　和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家知識產(chǎn)權(quán)局(以下簡稱知識產(chǎn)權(quán)局)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了5個所屬單位。

　　一、基本情況

　　知識產(chǎn)權(quán)局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和3個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，知識產(chǎn)權(quán)局2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)未將以前年度財政撥款凈結(jié)余資金591.63萬元納入2007年預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　知識產(chǎn)權(quán)局申請2007年國際組織會費預(yù)算270萬元時，未將截至2006年底該會費凈結(jié)余資金316.06萬元納入預(yù)算； 申請2007年歸還德國貸款預(yù)算2000萬元時，未將截至2006年底該項目凈結(jié)余資金275.57萬元納入預(yù)算。

　　(二)動用以前年度結(jié)余資金10 972.57萬元未納入2007年預(yù)算。

　　2007年，知識產(chǎn)權(quán)局動用以前年度結(jié)余資金1407.65萬元，所屬專利復(fù)審委員會動用專利受理審批業(yè)務(wù)專項項目以前年度結(jié)余資金376.62萬元，所屬國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局(以下簡稱專利局)動用專利受理審批業(yè)務(wù)專項項目以前年度結(jié)余資金9176.5萬元，所屬中國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心(以下簡稱培訓(xùn)中心)動用全國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)項目以前年度結(jié)余11.80萬元，均未納入預(yù)算。

　　(三)未編制2007年利息收入預(yù)算。

　　知識產(chǎn)權(quán)局及專利局在編制2007年預(yù)算中，均未編制利息收入預(yù)算。兩局當(dāng)年利息收入共計154.26萬元。

　　(四)部分經(jīng)費自理單位的收支9233.37萬元未納入預(yù)算。

　　知識產(chǎn)權(quán)局未將其所屬6個經(jīng)費自理的單位的2007年收支9233.37萬元編入2007年度預(yù)算。

　　(五)投資200萬元的培訓(xùn)中心教學(xué)樓大型修繕工程未進(jìn)行招標(biāo)。

　　2007年，知識產(chǎn)權(quán)局批復(fù)培訓(xùn)中心教學(xué)樓大型修繕工程項目財政資金200萬元，該中心采用邀標(biāo)方式將教學(xué)樓地下室及辦公區(qū)裝修改造工程交由北京力天大成裝飾工程有限公司承建，沒有進(jìn)行招標(biāo)。

　　(六)部分所屬單位項目預(yù)算共8000萬元未細(xì)化。

　　培訓(xùn)中心2007年全國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)項目預(yù)算200萬元未細(xì)化落實到新審查員培訓(xùn)等項目上；培訓(xùn)中心知識產(chǎn)權(quán)教育平臺項目預(yù)算500萬元沒有具體的細(xì)化內(nèi)容；國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作中心2007年專利受理審批業(yè)務(wù)專項項目財政撥款預(yù)算4800萬元沒有具體的細(xì)化內(nèi)容；國家知識產(chǎn)權(quán)出版社(以下簡稱出版社)2007年專利受理審批業(yè)務(wù)專項財政撥款預(yù)算2500萬元沒有具體的細(xì)化內(nèi)容。

　　(七)培訓(xùn)中心應(yīng)收非稅收入11 423萬元未收繳。

　　截至2007年12月31日，培訓(xùn)中心應(yīng)收各代理機構(gòu)2004年12月31日以前涉外專利代理費用10%的辦學(xué)經(jīng)費共計11 423萬元尚未收繳。

　　(八)出版社取得的660萬元投資收益未進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　2006年1月，出版社收到長城證券公司分配的投資收益660萬元后轉(zhuǎn)入出版社在北京證券公司的賬戶，沒有確認(rèn)投資收益和對北京證券公司增加的投資。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對以前年度財政撥款凈結(jié)余資金未納入2007年預(yù)算的問題，要求在下一年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排，抵頂相應(yīng)項目的財政撥款；對動用以前年度結(jié)余資金未納入2007年預(yù)算的問題，要求在編制下年度預(yù)算時予以糾正；對未編制2007年利息收入預(yù)算的問題，要求在編制下年度預(yù)算時予以糾正；對部分經(jīng)費自理單位的收支未納入預(yù)算的問題，要求今后予以糾正；對大型修繕工程未進(jìn)行招標(biāo)的問題，要求嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定；對部分所屬單位項目預(yù)算不細(xì)化的問題，要求今后細(xì)化項目預(yù)算；對培訓(xùn)中心未收繳非稅收入的問題，要求加大清繳力度，將催收回來的資金及時、足額上繳中央財政；對出版社取得的投資收益未進(jìn)行賬務(wù)處理的問題，要求調(diào)整賬務(wù)處理。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　知識產(chǎn)權(quán)局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，知識產(chǎn)權(quán)局高度重視，精心組織，積極推進(jìn)有關(guān)單位執(zhí)行審計決定，認(rèn)真糾正和整改。對以前年度財政撥款凈結(jié)余資金未納入2007年預(yù)算統(tǒng)籌安排的問題，已將其中部分資金納入2008年預(yù)算，其余部分計劃納入2009年預(yù)算；對動用以前年度結(jié)余資金未納入2007年預(yù)算的問題，將在報財政部審批后，納入以后年度預(yù)算；對未編制2007年利息收入預(yù)算的問題，將在編報以后年度預(yù)算時將其納入；對部分經(jīng)費自理單位的收支未納入預(yù)算的問題，將把這些收支編入以后年度預(yù)算；對大型修繕工程未進(jìn)行招標(biāo)的問題，將完善相關(guān)管理規(guī)定，在今后的政府采購活動中嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法和招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定；對部分所屬單位項目預(yù)算不細(xì)化的問題，已對2008年相關(guān)項目預(yù)算進(jìn)行了細(xì)化；對未收繳非稅收入的問題，培訓(xùn)中心已進(jìn)一步加大催繳力度；對取得投資收益并轉(zhuǎn)作投資本金未進(jìn)行賬務(wù)處理的問題，已在2008年4月份進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整，并將根據(jù)報表進(jìn)行納稅調(diào)整。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范問題，審計署另行出具了審計建議函，知識產(chǎn)權(quán)局正在整改。

　　國家旅游局2007年度

　　預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年1月至5月，審計署對國家旅游局2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了所屬機關(guān)服務(wù)中心、信息中心等2個單位。

　　一、基本情況

　　國家旅游局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和5個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，國家旅游局2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)多發(fā)放津貼補貼244.76萬元。

　　2006年12月以來，國家旅游局由于對有關(guān)政策規(guī)定的理解和對適用標(biāo)準(zhǔn)的掌握不夠準(zhǔn)確，向機關(guān)在職人員多發(fā)放各種津貼補貼244.76萬元。

　　(二)無償出借國有資產(chǎn)。

　　國家旅游局將其位于北京市通州區(qū)一處面積為10367平方米的房產(chǎn)提供給北京金旅科技投資有限公司、北京金旅雅途信息科技有限公司、北京興華旅展示有限公司和北京金旅翼倉儲咨詢服務(wù)有限公司等單位無償使用，未按規(guī)定收取租金。

　　(三)房租收入336.54萬元未納入預(yù)算管理。

　　國家旅游局將部分辦公用房對外出租，2006年和2007年分別取得收入168.54萬元和168萬元，共計336.54萬元，作為服務(wù)中心“其他收入”，未納入本級預(yù)算管理。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對多發(fā)放津貼補貼的問題，要求國家旅游局按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，并將2006年12月1日以來多發(fā)放的津貼補貼如數(shù)收回；對無償出借國有資產(chǎn)的問題，要求國家旅游局對該項房產(chǎn)的使用情況進(jìn)行清理，與繼續(xù)使用該房產(chǎn)的單位簽訂房屋租賃合同，明確約定收費標(biāo)準(zhǔn)和雙方的權(quán)利、義務(wù)，同時追繳以前年度的房屋租金；對房租收入336.54萬元未納入預(yù)算管理的問題，要求國家旅游局將其從機關(guān)服務(wù)中心收回，納入預(yù)算管理和使用。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家旅游局應(yīng)規(guī)范資產(chǎn)管理，將國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算，保證國有資產(chǎn)的安全。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　國家旅游局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對本次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家旅游局高度重視，責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改。對本次審計發(fā)現(xiàn)多發(fā)放津貼補貼244.76萬元的問題，除個別特殊情況外，絕大部分已經(jīng)收回，剩余部分將在年底前收回；無償出借國有資產(chǎn)的問題，目前正在對房產(chǎn)使用單位進(jìn)行清理并將追繳以前年度房屋租金；對房租收入336.54萬元未納入預(yù)算管理的問題，已將其從機關(guān)服務(wù)中心收回，擬納入局本級預(yù)算管理。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家旅游局已對大部分問題進(jìn)行了整改。

　　國務(wù)院僑務(wù)辦公室2007年度

　　預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年11月至2008年2月，審計署對國務(wù)院僑務(wù)辦公室(以下簡稱僑辦)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了3個所屬單位。

　　一、基本情況

　　僑辦為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由辦本級和6個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，僑辦2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠做好本部門預(yù)算編報的組織工作，制定了經(jīng)費使用、資金管理等方面的制度，以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)基本糾正。但本次審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)辦本級和所屬中國新聞社項目資金結(jié)余1048.54萬元長期掛賬。

　　僑辦于1999年啟動的配電改造項目因部分不具備改造條件而中止，截至2007年末，項目資金余額48.54萬元仍掛賬。

　　2001年，原國家計委批復(fù)所屬中國新聞社購置住宅項目預(yù)算1000萬元，截至2007年末，該項目未實施，資金全部結(jié)余。

　　(二)所屬北京華文學(xué)院挪用其他項目資金1556.79萬元建設(shè)學(xué)生宿舍樓。

　　2000至2002年，所屬北京華文學(xué)院(原北京華僑補習(xí)學(xué)校)在建設(shè)學(xué)生宿舍樓的過程中，挪用教育事業(yè)費修購�？�1056.79萬元和華文教育補助500萬元。

　　(三)所屬機關(guān)服務(wù)中心和所屬中國新聞社違規(guī)使用價值871.24萬元的國有資產(chǎn)。

　　所屬機關(guān)服務(wù)中心未經(jīng)批準(zhǔn)，自2006年起將價值599萬元的中心食堂餐廳及附屬用房用于出租。

　　所屬中國新聞社未經(jīng)批準(zhǔn)，自2001年起將價值272.24萬元的西配樓一至四層用于出租。

　　(四)所屬機關(guān)服務(wù)中心房租收入185.23萬元未納入預(yù)算。

　　截至2007年末，所屬機關(guān)服務(wù)中心未將中心食堂餐廳及附屬用房用于出租所取得的租金收入185.23萬元納入預(yù)算。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對項目結(jié)余資金長期掛賬的問題，要求僑辦本級和所屬中國新聞社分別納入預(yù)算重新安排使用；對所屬北京華文學(xué)院挪用其他項目資金建設(shè)學(xué)生宿舍樓的問題，要求該校將被挪用資金歸還原資金渠道；對所屬機關(guān)服務(wù)中心和所屬中國新聞社違規(guī)使用國有資產(chǎn)出租的問題，要求其補辦國有資產(chǎn)出租的審批手續(xù)；對所屬機關(guān)服務(wù)中心未將房租收入納入預(yù)算的問題，要求將房租收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：僑辦應(yīng)加強制度建設(shè)，進(jìn)一步強化預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求編制和執(zhí)行預(yù)算，杜絕挪用其它項目資金進(jìn)行基本建設(shè)等不規(guī)范行為，提高預(yù)算資金的使用效益；加強對所屬單位預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高管理水平。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　僑辦在審計前開展了自查。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，僑辦高度重視，責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改。對這次審計發(fā)現(xiàn)項目結(jié)余資金長期掛賬和所屬機關(guān)服務(wù)中心租金收入未納入預(yù)算的問題，僑辦按審計意見擬將上述資金編入2009年預(yù)算草案。對所屬機關(guān)服務(wù)中心和所屬中國新聞社違規(guī)使用國有資產(chǎn)的問題，兩單位已向僑辦補辦了審批手續(xù)。對所屬北京華文學(xué)院挪用其他項目資金建設(shè)學(xué)生宿舍樓的問題，僑辦正協(xié)助該校向上級主管部門反映，爭取基建資金來源，將挪用資金歸還原渠道。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，僑辦正在根據(jù)審計意見進(jìn)行整改。

　　國務(wù)院法制辦公室2007年度預(yù)算

　　執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年2月，審計署對國務(wù)院法制辦公室(以下簡稱法制辦)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了2個所屬單位。

　　一、基本情況

　　法制辦為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由辦本級和3個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，法制辦2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，制定了《國務(wù)院法制辦機關(guān)財務(wù)管理暫行辦法》、《機關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》、《政府法制研究課題經(jīng)費管理暫行辦法》等內(nèi)部管理辦法，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)未納入部門預(yù)算管理789.83萬元。

　　法制辦編報2007年度預(yù)算時，未將以下資金納入部門預(yù)算管理，其中：辦本級“暫存款”掛賬的歷年基建經(jīng)費結(jié)余96.50萬元、機關(guān)服務(wù)中心代管醫(yī)療經(jīng)費結(jié)余51.81萬元、機關(guān)服務(wù)中心取得的事業(yè)收入625萬元、用事業(yè)基金彌補收支差額16.52萬元，共計789.83萬元。

　　(二)573.54萬元基本建設(shè)專項資金閑置時間過長。

　　2001至2003年，財政部下達(dá)給法制辦基本建設(shè)專項資金共838萬元，主要用于辦公附屬樓加層改造和舊樓改造工程。截至2007年末，上述資金共支出264.46萬元，僅占預(yù)算撥款的31.56%，累計結(jié)余573.54萬元。此問題是法制辦自查時發(fā)現(xiàn)的，但其未按財政部有關(guān)規(guī)定予以糾正。

　　(三)所屬機關(guān)服務(wù)中心未經(jīng)批準(zhǔn)核銷對外投資80萬元，調(diào)整后的投資未在賬表中反映。

　　2001年1月，機關(guān)服務(wù)中心與北京達(dá)美康新科技醫(yī)藥研究所有限責(zé)任公司(以下簡稱達(dá)美康醫(yī)藥公司)簽訂投資入股協(xié)議，機關(guān)服務(wù)中心貨幣出資208萬元，占達(dá)美康醫(yī)藥公司52%股份，該項投資一直在往來款科目核算。2001至2002年，機關(guān)服務(wù)中心陸續(xù)收回128萬元，余額80萬元未按規(guī)定報主管部門批準(zhǔn)，便于2003年核銷。2007年8月，達(dá)美康醫(yī)藥公司變更注冊資本，機關(guān)服務(wù)中心由原注冊資本208萬元減少為45萬元，占90%股份，至審計結(jié)束時，上述投資及損益情況仍未在投資科目反映。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告。對未納入部門預(yù)算管理的問題，要求按規(guī)定將結(jié)余和所屬單位各項收入納入預(yù)算管理；對基本建設(shè)專項資金閑置時間過長的問題，要求盡快按規(guī)定處理；對所屬機關(guān)服務(wù)中心未經(jīng)批準(zhǔn)核銷對外投資的問題，要求加強資金和資產(chǎn)管理,完善相關(guān)業(yè)務(wù)的報批程序等工作。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：法制辦應(yīng)進(jìn)一步增強綜合預(yù)算意識，切實履行財務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)，督促所屬單位認(rèn)真履行財務(wù)管理制度，做好會計核算、預(yù)算編報和決算審核匯總的把關(guān)工作。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　法制辦在審計前開展了自查，并糾正了部分自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，法制辦高度重視，認(rèn)真糾正和整改。對未納入部門預(yù)算管理的問題，將按規(guī)定要求納入下年度預(yù)算管理；對基本建設(shè)專項資金閑置時間過長的問題，已于2008年2月報送財政部并將按照財政部對結(jié)余經(jīng)費批復(fù)使用的要求處理; 對所屬機關(guān)服務(wù)中心未經(jīng)批準(zhǔn)核銷對外投資的問題,機關(guān)服務(wù)局正在按照要求調(diào)整賬目,并研究完善資產(chǎn)處置報告審批程序。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，法制辦對部分問題已進(jìn)行了整改。

　　中國科學(xué)院2007年度

　　預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對中國科學(xué)院(以下簡稱中科院)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了10個所屬單位。

　　一、基本情況

　　中科院為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由院本級和116個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，中科院2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了內(nèi)部控制制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計決定執(zhí)行率達(dá)100%。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)14.27億元預(yù)算資金未細(xì)化和批復(fù)到所屬單位。

　　截至2007年底，中科院2007年度預(yù)算中累計有14.27億元未細(xì)化和批復(fù)到所屬單位。

　　(二)部分所屬單位在專項經(jīng)費中擴大開支范圍列支2221.12萬元。

　　1. 2007年，在中科院下?lián)艿拇罂茖W(xué)工程運行維護(hù)專項經(jīng)費中：所屬高能物理研究所擅自擴大開支范圍，計提管理費和房屋使用費等1243.54萬元；所屬中國遙感衛(wèi)星地面站列支餐廳浴室改造費、汽車購置費、咨詢費等38.94萬元。

　　2. 所屬電工研究所2006年在知識創(chuàng)新工程項目成本中列支研究生經(jīng)費642.40萬元，計提修購基金110.75萬元和列支補充醫(yī)療保險60萬元，共計813.15萬元。

　　3. 所屬地質(zhì)與地球物理研究所將“地震學(xué)相關(guān)研究”等7個已結(jié)題的知識創(chuàng)新項目結(jié)余經(jīng)費125.49萬元沖減科研成本，其中2006年9.20萬元，2007年116.29萬元。

　　(三)部分所屬單位14 359.23萬元資金未納入預(yù)算管理，其中2007年1829.36萬元。

　　1. 2000至2007年，所屬研究生院培訓(xùn)中心取得培訓(xùn)收入9296.37萬元，支出8783.35萬元(其中2007年收入1219.23萬元，支出1162.08萬元)；2003至2007年，研究生院招待所取得住宿、培訓(xùn)等服務(wù)性收入412.86萬元，支出349.12萬元(其中2007年收入120.13萬元，支出91.99萬元)。上述收支均未納入該院預(yù)算管理。

　　2. 2005至2007年，所屬國家納米科學(xué)中心的納米技術(shù)與工程研究院收入總計4300萬元，支出1227萬元(其中2007年收入140萬元，支出1014.67萬元)，未納入該中心預(yù)算管理。

　　3. 2007年，所屬物理研究所的蘇州技術(shù)研究院當(dāng)年收入350萬元，支出71萬元，未納入該所預(yù)算管理。

　　(四)所屬計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心應(yīng)收少收其所屬公司域名運行管理費、代墊費用等1395.83萬元(其中2007年1至11月198.46萬元)。

　　中科三方網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司是計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心所屬的全資公司，主要從事域名代理等業(yè)務(wù)。2002至2007年11月，計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心在科研成本中列支應(yīng)由該公司承擔(dān)的國際域名代理費、物業(yè)費、水電費、午餐補助等共計533.80萬元(其中2007年1至11月37.50萬元)，應(yīng)收少收該公司的域名運行管理費等相關(guān)費用862.03萬元(其中2007年1至11月160.96萬元)。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對未細(xì)化及批復(fù)所屬單位預(yù)算的問題，要求嚴(yán)格按照國家財政體制改革的規(guī)定，將預(yù)算支出落實到具體項目及執(zhí)行單位；對部分所屬單位擴大開支范圍列支的問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目；對部分所屬單位資金未納入預(yù)算管理的問題，要求以后年度按規(guī)定辦理；對所屬計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心少收所屬公司域名運行管理費和代墊費用的問題，要求盡快收回并調(diào)整有關(guān)會計賬目。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中科院應(yīng)強化部門預(yù)算和綜合預(yù)算意識，進(jìn)一步加強對財政專項資金使用管理的監(jiān)督檢查，加強對三級單位預(yù)算財務(wù)等的監(jiān)管。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　中科院在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，中科院認(rèn)真采取措施進(jìn)行整改。對部分所屬單位在專項經(jīng)費中擴大開支范圍列支的問題，已按規(guī)定糾正；對部分所屬單位資金未納入預(yù)算管理的問題，表示以后按規(guī)定辦理；對所屬計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心少收域名運行管理費和代墊費用的問題，該中心已收回資金并調(diào)整有關(guān)會計賬目。為加強科研項目經(jīng)費管理，中科院印發(fā)了《關(guān)于加強科研項目合同經(jīng)費管理的通知》。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中科院已進(jìn)行了整改。