是否實施食品安全監(jiān)管碼制度

　　食品安全法草案規(guī)定，國家對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實行食品安全監(jiān)管碼制度。

　　一些人認為，食品安全監(jiān)管碼在技術(shù)上缺乏實踐檢驗和論證，世界上還沒有任何一個國家對食品采取類似的監(jiān)管碼方法，在我國也不普及。建議刪除這一規(guī)定。

　　還有許多人表示，食品安全監(jiān)管碼制度要求給每一個獨立包裝賦予唯一代碼，食品加工企業(yè)操作難度大，需增加人力、財力，加重企業(yè)負擔(dān)；此外，食品安全監(jiān)督碼在發(fā)揮追溯、防偽等作用方面機制仍不成熟，存在漏洞。而目前我國已實施食品生產(chǎn)許可證制度，如果得到切實運行，完全可以保證食品安全。建議將食品安全監(jiān)管碼作為企業(yè)一種自愿行為而非法律的強制性規(guī)范，待社會各界進行充分討論后，再決定是否實施。

　　加強食品添加劑監(jiān)管

　　食品安全法草案對食品添加劑的生產(chǎn)和使用作了規(guī)定。多數(shù)人建議，草案應(yīng)明確禁止食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加任何防腐劑、食用香精、食用色素、安賽蜜等對人體有害的添加劑。

　　有人提出，食品添加劑本身不是食品，對食品添加劑的使用必須慎之又慎。現(xiàn)在有些食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加了國際衛(wèi)生組織公布的對人體有害的添加劑成分。建議草案對單純?yōu)榱嗽黾邮称返纳�、香、味而使用食品添加劑的行為加以限制，對違規(guī)加量使用添加劑給廣大消費者造成慢性身體損害的應(yīng)加大賠償責(zé)任。

　　還有一些人提出，許多食品生產(chǎn)企業(yè)在標(biāo)注食品添加劑時，只是簡單標(biāo)注食品添加劑大類，而不標(biāo)注其使用的具體品種，這是對食品消費者知情權(quán)的侵犯。有的食品生產(chǎn)加工者甚至故意在名稱上玩文字游戲以逃避監(jiān)管。有鑒于此，草案應(yīng)當(dāng)要求食品生產(chǎn)企業(yè)明確標(biāo)識食品添加劑的通用化學(xué)名稱或行業(yè)名稱及添加劑量。

　　從業(yè)人員健康管理是松是嚴？

　　食品安全法草案明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度�；加辛〖�、傷寒、甲型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”

　　征求意見時，多數(shù)人表示草案的這一規(guī)定有利于進一步消除乙肝歧視，促使人們正確認識乙肝傳播途徑，是社會進步的表現(xiàn)。

　　但也有人認為，很多疾病雖然不是消化道疾病，但是在病原體含量高時，可以隨食物通過口腔黏膜傳播感染人體。本條規(guī)定不嚴格，易導(dǎo)致安全隱患。

　　查驗記錄制度和索票索證制度如何操作？

　　食品安全法草案對建立食品生產(chǎn)經(jīng)營的查驗記錄制度和索票索證制度作了規(guī)定。為此，一些人提出，一般食品企業(yè)人少品種多，建立那么多的記錄不現(xiàn)實，況且有些地方小吃是直接從農(nóng)民手中采購的，無法索證。法律規(guī)定要便于操作，才會有震懾力。

　　還有一些人反映，建立進貨查驗制度的初衷和想法是好的，但實際操作中會存在一些問題。許多批發(fā)加零售的副食品店，銷售的食品品種成百上千，登記工作量相當(dāng)大，事后檢查也存在較大難度。

　　食品標(biāo)簽制度應(yīng)該更嚴格

　　食品安全法草案對食品標(biāo)簽制度作了規(guī)定。一些人就此提出，食品標(biāo)簽必須用中文標(biāo)明，凡無中文標(biāo)識的食品，一律視為不合格食品；標(biāo)簽應(yīng)由生產(chǎn)廠家粘貼，不能由中間商粘貼，否則易給中間商出售過期變質(zhì)的食品提供方便；如果標(biāo)簽與食品脫離，應(yīng)強制食品制造商召回。建議草案對此作出明確規(guī)定。

　　有人提出，鑒于目前公眾對特殊食品和食品添加劑的相關(guān)功能并非十分了解和掌握，建議特殊食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書、包裝上的相關(guān)信息由食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級衛(wèi)生部門進行審查批準，相關(guān)批準信息在網(wǎng)上公示，以便消費者及時了解，防止被虛假食品廣告蒙騙。

　　還有人提出，草案應(yīng)明確要求生產(chǎn)者標(biāo)注產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準，并加以解釋，以使標(biāo)準通俗易懂。此外，食品標(biāo)識還應(yīng)當(dāng)標(biāo)示食品產(chǎn)地。

　　對食品安全薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)管

　　食品安全法草案對食品安全的監(jiān)督管理作了規(guī)范。征求意見中，許多人建議草案進一步完善有關(guān)規(guī)定，重點加強對食品安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　許多人反映，目前食品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)主要是食品生產(chǎn)加工小作坊、農(nóng)村偏遠地區(qū)食品經(jīng)營部、流動食品小商販、學(xué)校周圍的小雜貨店等。食品安全法草案應(yīng)有專門條款加以規(guī)范。

　　一些群眾提出，草案缺乏鼓勵社會力量、媒體、網(wǎng)絡(luò)等對食品安全問題進行監(jiān)督的條款。建議草案鼓勵媒體、網(wǎng)絡(luò)等參與食品安全監(jiān)督。

　　許多人反映，食品消費投訴最大的困難在于取證難，消費者往往因為拿不到證據(jù)而放棄維權(quán)，同時，高昂的鑒定費用和煩瑣的程序也令消費者卻步。建議草案增加規(guī)定，即監(jiān)管部門接到消費者投訴，需要先行鑒定的，鑒定工作及相關(guān)費用由監(jiān)管部門先行承擔(dān)。

　　還有人提出，草案應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)銷售的食品作出專門的監(jiān)管規(guī)定。

　　加大對違法行為的懲處力度

　　食品安全法草案規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法的法律責(zé)任。多數(shù)人認為處罰的力度不夠，建議加大對違法行為的懲處力度。

　　但也有人認為，目前食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)情況復(fù)雜，許多小作坊、小食品店或者小餐飲店的從業(yè)人員都是下崗職工或進城謀生的農(nóng)民工。處罰數(shù)額太高，不好操作。還有一些人認為，食品違法行為應(yīng)立足于事前防范與及時發(fā)現(xiàn)，這比出現(xiàn)事故后的重罰更為重要。

　　還有一些人認為，食品安全法草案的罰款幅度伸縮范圍過大，給執(zhí)法人員辦人情案、腐敗案和經(jīng)營者討價還價留下了余地。建議切實規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，以維護法律的嚴肅性。

　　許多人提出，食品安全一旦出了問題，既要追究生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，也要追究相關(guān)監(jiān)管部門及有關(guān)工作人員不作為或亂作為的法律責(zé)任。相對于企業(yè)的處罰措施，草案對食品安全監(jiān)管部門及其工作人員的責(zé)任規(guī)定得比較含糊，處罰力度過輕。建議對食品監(jiān)管失職瀆職行為從重處罰。(記者鄒聲文)

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