社科院專家:《勞動(dòng)合同法》有利于調(diào)整利益格局

2008年04月06日 07:35 來源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論


    2007年12月30日,讀者在湖北宜昌市新華書店里翻閱《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》讀物!秳趧(dòng)合同法》自2008年1月1日起施行,將對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù),加重企業(yè)違法成本;呈現(xiàn)出“用人單位不簽勞動(dòng)合同視為已簽訂無固定期限合同”、“不訂立書面勞動(dòng)合同付兩倍工資 ”、“被拖欠勞動(dòng)報(bào)酬勞動(dòng)者可申請(qǐng)支付令”等亮點(diǎn)。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝


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  中國(guó)人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 張車偉

  當(dāng)下一些企業(yè)視《勞動(dòng)合同法》為洪水猛獸,千方百計(jì)規(guī)避,一些做法讓人懷疑這些企業(yè)是否還有起碼的社會(huì)良知,更不用說企業(yè)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任了!也有些人批評(píng)《勞動(dòng)合同法》矯枉過正、對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)過頭,認(rèn)為這部法律會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。那么,《勞動(dòng)合同法》到底會(huì)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么影響呢?

  《勞動(dòng)合同法》有利于調(diào)整利益格局

  長(zhǎng)期以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持了高速增長(zhǎng),但收入差距不斷拉大,勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入的比重不斷降低。造成國(guó)民收入分配格局不利于勞動(dòng)者的原因在很大程度上需要從勞動(dòng)力市場(chǎng)中去尋找。

  從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度來看,我國(guó)過去一直面臨著所謂的無限勞動(dòng)供給,勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)決定了勞動(dòng)者收入難以增長(zhǎng),勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)缺乏客觀基礎(chǔ)。同時(shí),我國(guó)過去一直處于由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的過程中,保護(hù)勞動(dòng)者的制度和法律缺失,勞動(dòng)者權(quán)益無法得到有效保障。目前我國(guó)勞動(dòng)供求關(guān)系正在發(fā)生根本性變化,勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)不斷增強(qiáng),沿海地區(qū)和部分行業(yè)連續(xù)多年出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺,勞動(dòng)力正從無限供給走向有限剩余,這就為實(shí)施《勞動(dòng)合同法》提供了有利條件和客觀基礎(chǔ),《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)可以說恰逢其時(shí),符合我國(guó)發(fā)展的階段性特征。

  同時(shí),旨在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的《勞動(dòng)合同法》也具有調(diào)整收入分配格局的作用,它的實(shí)施將會(huì)有助于校正初次收入分配的市場(chǎng)失敗,有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次矛盾和問題。

  《勞動(dòng)合同法》不會(huì)損害勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性

  勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性是保持經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是歐洲國(guó)家因?yàn)檫^度保護(hù)勞動(dòng)者,造成勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化、失業(yè)率攀升、勞動(dòng)參與率下降和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降等嚴(yán)重問題。改革勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)成為這些國(guó)家重振經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略選擇,例如歐盟的《里斯本戰(zhàn)略》和德國(guó)的《哈茲改革法案》等都是這樣的改革。

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深化打破了計(jì)劃體制的“鐵飯碗”,實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性,保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。的確,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)因改革不徹底仍存在著對(duì)部分人群的過度保護(hù)問題,但與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家相比,更主要的問題是缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)保護(hù)。歐洲國(guó)家的改革是希望在保證安全性的前提下增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性,我國(guó)的改革方向則需要在保持靈活的前提下增強(qiáng)安全性,這就需要為勞動(dòng)者提供基本保護(hù)。

  勞動(dòng)者與雇主簽訂勞動(dòng)合同就是對(duì)勞動(dòng)者的最基本保護(hù),這也是《勞動(dòng)合同法》的核心內(nèi)容!秳趧(dòng)合同法》鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,鼓勵(lì)無固定期限勞動(dòng)合同的使用,但簽訂無固定期限勞動(dòng)合同并不等于“鐵飯碗”,無固定期限勞動(dòng)合同和固定期限勞動(dòng)合同并沒有本質(zhì)區(qū)別,它僅僅意味著終止勞動(dòng)合同的時(shí)間不確定,不意味著不能解除,實(shí)際上,解除無固定期限合同與解除固定期限合同沒有本質(zhì)不同,因此,《勞動(dòng)合同法》并不必然導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化和“養(yǎng)懶人”。

  《勞動(dòng)合同法》不會(huì)增加正規(guī)企業(yè)的勞動(dòng)成本

  有些人認(rèn)為實(shí)施《勞動(dòng)合同法》會(huì)大大增加企業(yè)勞動(dòng)成本,導(dǎo)致企業(yè)倒閉和外資撤離,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力會(huì)因此喪失。事實(shí)并非如此。從《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定來看,實(shí)施法律會(huì)從三個(gè)方面影響到勞動(dòng)成本:一是裁員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,二是繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用,三是違法成本。

  對(duì)照我國(guó)1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》,上述三個(gè)方面的勞動(dòng)成本同樣存在,但《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng),執(zhí)行困難,致使一些企業(yè)尤其是非正規(guī)用人單位經(jīng)常不執(zhí)行《勞動(dòng)法》,并把不執(zhí)行法律所帶來的“好處”或者“利潤(rùn)”看成是理所當(dāng)然。即使如此,大多數(shù)的正規(guī)企業(yè)仍然很好地執(zhí)行了《勞動(dòng)法》,對(duì)這些企業(yè)來說,實(shí)施《勞動(dòng)合同法》并不會(huì)帶來勞動(dòng)成本的額外增加,相反,《勞動(dòng)合同法》因?yàn)樾乱?guī)定了對(duì)高薪員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的封頂,還會(huì)使這類企業(yè)的勞動(dòng)成本有所減低。對(duì)于那些過去不執(zhí)行《勞動(dòng)法》的企業(yè)來說,實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后,勞動(dòng)成本大幅度增加是不爭(zhēng)的事實(shí)。

  具體來看,實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后,除了違法成本大大增加外,為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和裁員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還會(huì)使勞動(dòng)成本增加30%~40%,這對(duì)那些靠逃避法律責(zé)任和義務(wù)為生存手段的企業(yè)來說無疑是嚴(yán)重打擊。但是,法律面前人人平等,遵守法律是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本前提,只有每個(gè)企業(yè)都遵守法律,企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)才是公平的競(jìng)爭(zhēng)。世界上恐怕沒有任何國(guó)家會(huì)允許一些企業(yè)守法,而另外一些企業(yè)不守法!秳趧(dòng)合同法》會(huì)消除不守法企業(yè)的“超額利潤(rùn)”,是一種對(duì)正規(guī)守法企業(yè)的保護(hù)。對(duì)于守法企業(yè)來說,《勞動(dòng)合同法》不僅不會(huì)削弱其競(jìng)爭(zhēng)力,而且還將給這些企業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

  《勞動(dòng)合同法》不會(huì)加劇失業(yè)

  很多人擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的失業(yè),這似乎也是一種危言聳聽的說法。我國(guó)目前就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定,失業(yè)率穩(wěn)中有降,失業(yè)最嚴(yán)重的時(shí)期已經(jīng)過去,同時(shí),隨著每年新創(chuàng)造的就業(yè)崗位不斷增多,生產(chǎn)部門中勞動(dòng)力供不應(yīng)求的狀況不斷加劇,《勞動(dòng)合同法》有利于緩解當(dāng)前很多地方出現(xiàn)的“民工荒”,更有利于提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

  勞動(dòng)關(guān)系脆弱和不穩(wěn)定所導(dǎo)致的是就業(yè)的非正規(guī)化趨勢(shì),這是當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)所面臨的突出問題之一。在這種情況下,勞動(dòng)者一份工作結(jié)束后常常需要重新找工作,有時(shí)不得不從一個(gè)地方遷移到另一個(gè)地方找工作,這不僅加大勞動(dòng)者的工作搜尋成本,也是造成失業(yè)率難以進(jìn)一步下降的原因!秳趧(dòng)合同法》鼓勵(lì)建立穩(wěn)定和長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系,不僅會(huì)減少勞動(dòng)者找工作的成本,也從制度上保證了人力資本投資的激勵(lì)機(jī)制。在缺乏穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的情況下,企業(yè)常常擔(dān)心培訓(xùn)后勞動(dòng)者會(huì)離開而不愿意在培訓(xùn)上投資,《勞動(dòng)合同法》專門規(guī)定對(duì)由用人單位提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的員工可以約定服務(wù)期和違約金,這在很大程度上保護(hù)了用人單位人力資本投資的積極性。當(dāng)然,很多非正規(guī)企業(yè)可能會(huì)因《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難,這在短期內(nèi)也許造成一定程度的失業(yè)上升,但它并不會(huì)從根本上影響我國(guó)的勞動(dòng)供求格局,更不會(huì)造成嚴(yán)重失業(yè)。

  當(dāng)前社會(huì)上存在著對(duì)《勞動(dòng)合同法》的嚴(yán)重誤讀,迫切需要澄清誤解,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)!秳趧(dòng)合同法》已經(jīng)通過并開始付諸實(shí)施,意味著全社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí),當(dāng)務(wù)之急是如何執(zhí)行。從這個(gè)意義上說,目前面臨的問題非常多。首先,執(zhí)法力量不足可能難以保證《勞動(dòng)合同法》得到有效執(zhí)行,無論多么好的法律條文,如果得不到執(zhí)行,就等于一張白紙。其次,隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件會(huì)增多,迫切需要完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序,加快勞動(dòng)仲裁制度的建設(shè)步伐。第三,對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤解不僅體現(xiàn)在用工方,甚至很多勞動(dòng)者也不愿意簽訂勞動(dòng)合同,認(rèn)為這樣會(huì)束縛自己,這顯然不利于勞動(dòng)者自身權(quán)益的保護(hù),勞動(dòng)者和用人單位的守法意識(shí)都亟待加強(qiáng)。

  當(dāng)然,一部法律的真實(shí)效果需要時(shí)間來檢驗(yàn),很多國(guó)家在制定和實(shí)施類似法律時(shí),也都遇到像我國(guó)現(xiàn)在一樣的爭(zhēng)論,但時(shí)間最終都為爭(zhēng)論畫上了句號(hào)。我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》剛剛開始實(shí)施,實(shí)際效果同樣需要實(shí)踐來檢驗(yàn)和評(píng)判。

編輯:唐偉杰】
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