徹底改革我國(guó)現(xiàn)行移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)體系,將按照行政區(qū)劃設(shè)置的移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游網(wǎng)絡(luò),改為全網(wǎng)方案。
目前來(lái)看,中國(guó)移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革仍不盡如人意。我覺(jué)得,存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
首先,移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜,由于其中包含了許多技術(shù)方案,所以在一定程度上損害了消費(fèi)者的知情權(quán)。
其次,在國(guó)家發(fā)改委實(shí)行限價(jià)措施之后,移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商為了競(jìng)爭(zhēng)的需要,紛紛推出各種優(yōu)惠措施,而這些以“特殊套餐”名義出現(xiàn)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,不僅容易產(chǎn)生誤解,而且出現(xiàn)了事實(shí)上的捆綁銷(xiāo)售,損害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)和自主選擇權(quán)。
另外,在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)始終缺乏清晰的成本,雖然中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通先后上市,但是在移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面,仍然沒(méi)有向消費(fèi)者公布移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游收費(fèi)的成本依據(jù)。由于不掌握移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游收費(fèi)的基本成本,不能根據(jù)價(jià)格法和電信條例的規(guī)定,直接確定移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委采取了一種限價(jià)措施。
所以,筆者建議:第一,修改我國(guó)移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)管理辦法,將上限標(biāo)準(zhǔn)管理改為直接定價(jià)。換句話(huà)說(shuō),國(guó)家發(fā)改委應(yīng)該直接核定移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)的成本,并在此基礎(chǔ)上,為移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商提供的各項(xiàng)服務(wù)定價(jià)。這樣做既可以滿(mǎn)足消費(fèi)者的知情權(quán),最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的切身利益,同時(shí)又可以防止移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商之間惡性競(jìng)爭(zhēng),從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二,徹底改革我國(guó)現(xiàn)行移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)體系,將按照行政區(qū)劃設(shè)置的移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游網(wǎng)絡(luò),改為全網(wǎng)方案。移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò),在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中不存在移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)的問(wèn)題。當(dāng)前“我國(guó)移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)本地網(wǎng)范圍一般與固定電話(huà)網(wǎng)相同。一般一個(gè)行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)一個(gè)本地網(wǎng),本地網(wǎng)內(nèi)的用戶(hù)之間通話(huà)不產(chǎn)生長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)”。這種按照行政區(qū)劃人為設(shè)置的做法,已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。事實(shí)上,在一些地區(qū)已經(jīng)改變了按照行政區(qū)劃設(shè)置網(wǎng)絡(luò)的做法,實(shí)現(xiàn)了全省互聯(lián)互通,通過(guò)“優(yōu)惠套餐”的方式,徹底取消了長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)。
第三,對(duì)移動(dòng)電話(huà)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行全面調(diào)查,在對(duì)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行逐項(xiàng)審核的基礎(chǔ)上,重新核定移動(dòng)電話(huà)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并且根據(jù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、消費(fèi)者的承受能力,確定中國(guó)移動(dòng)電話(huà)經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格。我們應(yīng)該徹底改變目前這種盲人摸象的監(jiān)管做法,根據(jù)我國(guó)電信條例等法律規(guī)則,對(duì)所有經(jīng)營(yíng)移動(dòng)電話(huà)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行成本核算。
第四,禁止移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商從事各種捆綁式銷(xiāo)售,在推出各種服務(wù)項(xiàng)目時(shí),必須滿(mǎn)足消費(fèi)者的知情權(quán)。禁止以違法的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、搭售、虛假的廣告宣傳欺騙消費(fèi)者,禁止通過(guò)各種內(nèi)部的優(yōu)惠價(jià),實(shí)行歧視性銷(xiāo)售。
總而言之,建立質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的移動(dòng)電話(huà)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),是最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
□喬新生(漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)
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