2007年12月發(fā)生的一系列事件正改寫(xiě)著我國(guó)能源領(lǐng)域的歷史：12月3日，能源領(lǐng)域的大法———《能源法》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)；12月6日，40位頂級(jí)專家組建國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)；12月18日，石油儲(chǔ)備的“神經(jīng)中樞”———國(guó)家石油儲(chǔ)備中心宣告成立。這一系列密集動(dòng)作后面的大背景，是國(guó)際油價(jià)持續(xù)徘徊在90美元/桶左右的高位，和我國(guó)石油對(duì)外依存度持續(xù)向50%比例靠近的現(xiàn)實(shí)。

　　儲(chǔ)備中心揭開(kāi)面紗

　　昨天，國(guó)家發(fā)改委宣布：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心18日正式成立。至此，一直“霧里看花”的我國(guó)石油儲(chǔ)備制度終于揭開(kāi)面紗。

　　“這一機(jī)構(gòu)早就該成立了”，昨天，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)頗有些激動(dòng)，“之前對(duì)于我國(guó)石油儲(chǔ)備到底怎么運(yùn)作的，普通人都靠猜�！�

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源局人士介紹，新成立的國(guó)家石油儲(chǔ)備中心就設(shè)置在能源局之下。與能源局之下的行政機(jī)構(gòu)———石油儲(chǔ)備辦不同的是，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心屬于事業(yè)單位。記者了解到，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心將作為我國(guó)石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層，行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，同時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)的供求變化。對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成表示：“石油儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)判斷儲(chǔ)備石油的時(shí)機(jī)，比如在油價(jià)高的時(shí)候，可以拋出一部分石油，等待油價(jià)回落時(shí)重新購(gòu)入。不過(guò)，石油儲(chǔ)備中心履行國(guó)家石油儲(chǔ)備義務(wù)，不能以盈利為目的�！�

　　至于國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的人員配置問(wèn)題，昨天記者采訪未果。有知情人透露，國(guó)家發(fā)改委曾從中石油、中石化等公司借調(diào)了部分工作人員參與籌備。也有消息稱，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》社社長(zhǎng)楊良松將出任中心主任一職。

　　儲(chǔ)油“神經(jīng)中樞”開(kāi)通

　　國(guó)家發(fā)改委方面表示，建立國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，一方面可增強(qiáng)中國(guó)石油儲(chǔ)備的管理力量，另一方面還可理順中國(guó)石油儲(chǔ)備管理層級(jí)關(guān)系。

　　這一表態(tài)自然令人聯(lián)想到今年年中的一場(chǎng)審計(jì)風(fēng)波。當(dāng)時(shí)，國(guó)家審計(jì)署披露，在我國(guó)4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目的建設(shè)管理中，國(guó)家發(fā)改委未報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自行將總投資額調(diào)增了28.5%。國(guó)家審計(jì)署還提出，國(guó)家發(fā)改委具有項(xiàng)目申報(bào)、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運(yùn)營(yíng)管理等多種職責(zé)，不利于(石油儲(chǔ)備基地)實(shí)行公司化管理，不符合政企分開(kāi)原則。

　　眾所周知，2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)改委代表國(guó)家出資，分別在浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、遼寧大連和山東黃島成立了4家“國(guó)家石油儲(chǔ)備基地公司”，并負(fù)責(zé)4個(gè)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。根據(jù)我國(guó)石油儲(chǔ)備三級(jí)管理體系的設(shè)定，國(guó)家發(fā)改委作為石油儲(chǔ)備的管理層，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心則是管理體系中的執(zhí)行層，而石油儲(chǔ)備基地?fù)?dān)當(dāng)石油儲(chǔ)備重任。若以人體作比喻的話，國(guó)家發(fā)改委好比是“頭”，石油儲(chǔ)備基地好比是“四肢”，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心則好比是“神經(jīng)中樞”。不過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心一直缺位�！皣�(guó)家石油儲(chǔ)備中心建立的最大意義，就是拉開(kāi)了石油儲(chǔ)備向?qū)�業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的序幕。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。

　　昨天，有知情人士向記者透露，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心將采取類似于中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司的運(yùn)作模式，在業(yè)務(wù)隸屬上暫歸國(guó)家發(fā)改委管轄。

　　專家建言增加儲(chǔ)量

　　隨著國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的成立，各地專家迫不及待地建言：加快增加我國(guó)石油儲(chǔ)備數(shù)量。

　　根據(jù)初步規(guī)劃，我國(guó)建立的是30天的石油儲(chǔ)備數(shù)量，但國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組專家夏義善告訴記者，國(guó)外普遍建立的是3至6個(gè)月的石油儲(chǔ)備數(shù)量。

　　“我們手上握有大量的外匯儲(chǔ)備，當(dāng)前美元不斷貶值，油價(jià)不斷攀升，綜合考慮，目前買入石油還是劃算的�！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱：“此前，我們一直嫌油價(jià)太高，然而國(guó)際油價(jià)已從當(dāng)時(shí)的三四十美元漲到現(xiàn)在的90美元一桶了。短期內(nèi)油價(jià)會(huì)持續(xù)運(yùn)行在每桶60美元以上的高位。受次級(jí)債等因素影響，美元貶值趨勢(shì)可能持續(xù)，在無(wú)法判斷油價(jià)是否暴跌的情況下，任何時(shí)候買入石油都是好時(shí)候�！痹谖覈�(guó)石油對(duì)外依存度持續(xù)向50%比例靠近的情況下，增加石油儲(chǔ)備數(shù)量的建議得到了不少專家的認(rèn)可。

　　一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的石油儲(chǔ)備問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部牛犁經(jīng)濟(jì)師表示，我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備只打算在緊急情況下使用，而不會(huì)用來(lái)操縱油價(jià)。如果我國(guó)建立了完善的石油儲(chǔ)備體系，近年來(lái)一些地區(qū)出現(xiàn)的“油荒”問(wèn)題就會(huì)得到緩解。國(guó)家發(fā)改委方面更表示，建立石油儲(chǔ)備的目的是為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源安全。

　　儲(chǔ)備基地建設(shè)鋪開(kāi)

　　根據(jù)規(guī)劃，浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東黃島和遼寧大連首批4個(gè)石油儲(chǔ)備基地預(yù)計(jì)于2010年全面建成。目前，鎮(zhèn)海、舟山兩大基地已基本建成，分別于去年和今年上半年開(kāi)始注油。黃島石油儲(chǔ)備基地也將在今年底竣工，庫(kù)容約為300萬(wàn)立方米，2008年底投入使用。

　　記者了解到，目前，第二批石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)開(kāi)始選址，唐山曹妃甸、廣州南沙、深圳寶安、海南洋浦、甘肅蘭州等地均有望列入備選名單。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門的初步規(guī)劃，我國(guó)將用15年時(shí)間分3期完成石油儲(chǔ)備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資將超過(guò)1000億元。儲(chǔ)量安排大致為：第一期1000萬(wàn)至1200萬(wàn)噸；第二期2800萬(wàn)噸；第三期2800萬(wàn)噸。(張艷)

　　鏈接：石油儲(chǔ)備在國(guó)外

　　最早建立石油儲(chǔ)備的國(guó)家：法國(guó)

　　1923年，法國(guó)要求石油運(yùn)營(yíng)商必須保持足夠的石油儲(chǔ)備。1925年，法國(guó)成立“國(guó)家液體燃料署”管理石油儲(chǔ)備。法國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備由國(guó)家、專門機(jī)構(gòu)和石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三者共同管理并承擔(dān)費(fèi)用。

　　石油儲(chǔ)備量較多的國(guó)家：日本

　　1975年，日本制定了《石油儲(chǔ)備法》，通過(guò)立法正式建立石油儲(chǔ)備制度。日本實(shí)施以國(guó)家儲(chǔ)備為主的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略，規(guī)定政府系統(tǒng)的“石油公團(tuán)”必須承擔(dān)起國(guó)家石油儲(chǔ)備的責(zé)任。目前，日本采用150天左右的標(biāo)準(zhǔn)建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在全球?qū)儆谑�油�?chǔ)備量較多的國(guó)家。