斗雞、短信中獎及其他

　　在中國還存在著大量的其他博彩形式。

　　傳統(tǒng)的非法博彩游戲主要是一些娛樂場所和電子游戲廳使用電子游戲機進行的賭博游戲，如麻將機、推牌機、水果機、賭馬機、百家樂轉(zhuǎn)盤機等等。

　　在民間，歷來有利用動物打斗進行博彩的傳統(tǒng)。如河南開封市民間直到現(xiàn)在還有斗雞的傳統(tǒng)，其中很多場合下都帶有彩金。此外像鄭州市還發(fā)生過斗狗的事件，北京市也曾查處過利用斗蟋蟀進行賭博的案件。

　　在現(xiàn)代信息社會中，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和通訊手段進行博彩已經(jīng)成為商家進行營銷和賺取利潤的重要手段，其形式多種多樣，最重要的手段當(dāng)屬短信博彩。

　　例如某游戲商家曾經(jīng)推出帶有4000點的游戲卡，要求玩家以發(fā)短信的方法進行抽獎，短信的資費為0.5元/條，中獎?wù)呖擅赓M獲得游戲卡。

　　更普遍的短信中獎活動當(dāng)屬從中央到地方各級電視臺舉辦的帶有互動性質(zhì)的娛樂節(jié)目。由于帶有價格不菲、數(shù)量可觀的獎品，或者獲得與心中的偶像見面的機會，一般都能吸引大量觀眾參與。

　　近年來登峰造極的短信參與節(jié)目獲得獎品的活動，當(dāng)屬2005年的超級女生的評選。根據(jù)粗略的估計，整個活動下來，短信發(fā)布量應(yīng)在5000萬條以上。

　　隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人們進行溝通的手段和方式將會越來越先進，而博彩的形式和手段也將會越來越多，越來越深入人們的生活。預(yù)計視頻博彩、以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的網(wǎng)絡(luò)博彩和以3G手機為平臺的手機博彩將會成為未來發(fā)展的三大熱點。

　　發(fā)展博彩業(yè)：宜“疏”也宜“堵”

　　世界彩票協(xié)會章程開篇第一句話就說：“人類對于博彩的喜愛歷史幾乎與人類自身的歷史一樣長�！�

　　我們十分清楚，博彩并不能直接增加社會財富，而僅僅是一種休閑娛樂游戲，只是社會財富的再分配。

　　博彩業(yè)的存在有其合理的依據(jù)，這就是人類的天性和心理需求。世界博彩業(yè)的發(fā)展歷史證明，它的發(fā)展必須以政府為主導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。

　　作為一種產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)在社會經(jīng)濟系統(tǒng)中起碼有三大功能。第一，社會調(diào)節(jié)功能。博彩可以滿足社會公眾的巨大心理需求，更大程度上是一種精神活動產(chǎn)品，是社會公眾業(yè)余生活的調(diào)節(jié)器。 第二，它具有慈善功能。博彩業(yè)利用人們的博弈心理可以籌集大量的社會閑散資金，用于發(fā)展社會公益事業(yè)。這是博彩業(yè)的正面效應(yīng)和存在的道德依據(jù)。同時從某種程度上抵消了博彩的負(fù)面效應(yīng)。 第三，增加稅收和就業(yè)功能。發(fā)展博彩業(yè)最終會增加稅收，提供更多的就業(yè)機會，同時政府和社會也借此取得相應(yīng)的回報。

　　但是，全面放開博彩業(yè)，也可能帶來巨大的社會風(fēng)險，一旦讓社會生活染上了“賭癮”，可能會帶來一系列嚴(yán)重的社會問題，這種社會風(fēng)險會在另一方面影響中國經(jīng)濟的發(fā)展，其結(jié)果可能是無法估量的。因此，博彩業(yè)發(fā)展的量與度是政府決策者必須首先考慮的問題。

　　“私彩”為何屢禁不止

　　發(fā)展國家正規(guī)博彩業(yè)必須要面對非法的博彩活動。

　　近十幾年來，國家有關(guān)部門已經(jīng)多次組織大規(guī)模的打擊“賭球”、利用地下“六合彩”等“私彩”進行賭博的專項治理活動，但一段時間后“私彩”總會冒出來，而且聲勢不弱。其根本原因在于：對于“私彩”，以往考慮打擊的多，研究綜合治理的少；考慮短期效果的多，考慮長期效應(yīng)的少；結(jié)果只是治標(biāo)不治本，不能對“私彩”造成致命打擊。

　　博彩業(yè)的治理和規(guī)范必須通過綜合治理方能治本。事實已經(jīng)證明光靠“堵”是不可能成功的，應(yīng)該嘗試在“堵”的同時進行疏導(dǎo)，“堵”不如“疏”，應(yīng)當(dāng)“疏”、“堵”結(jié)合，綜合治理。

　　從經(jīng)濟學(xué)的角度進行分析，非法博彩的存在說明我國存在著巨大的博彩產(chǎn)品市場。當(dāng)正規(guī)的博彩市場不能提供足夠豐富的博彩產(chǎn)品時，非法博彩的需求就自然會產(chǎn)生。

　　我們通過大量的研究發(fā)現(xiàn)，“私彩”屢禁不止的一個重要原因，在于“私彩”比“公彩”更易中獎，而且形式更為靈活。

　　因此，對于非法博彩的對策，政府可以從以下三個方面著手：

　　第一，以“疏”為主，大力發(fā)展公益彩票。我們完全可以將“公彩”的游戲品種和返獎率設(shè)置得更靈活一些，比如，可以適當(dāng)提高返獎率，同時也可以考慮適時突破最高獎金為500萬元的限制�？傊�，應(yīng)該用發(fā)達(dá)而規(guī)范的國家彩票市場的建立來徹底解決“私彩”問題。

　　第二，以“堵”為輔，政府必須加大打擊“私彩”的力度。應(yīng)該實行更切實有效的嚴(yán)厲懲罰措施。無論是賣“私彩”的人還是為賣“私彩”提供保護的人，獲取利益是他們共同的出發(fā)點。我們的懲罰措施如果能讓他們在從事這種非法活動時傾家蕩產(chǎn)，得不償失，遏制非法博彩的難題便有望迎刃而解。

　　第三，政府加大對博彩的正面引導(dǎo)和對“私彩”危害性的宣傳，讓公眾認(rèn)清“私彩”的本質(zhì)和危害。同時還要盡量給老百姓提供更多的正常娛樂方式，創(chuàng)造更多的致富途徑。

　　博彩業(yè)要發(fā)展但不能開放

　　根據(jù)我們粗略的估計，全國每年用于博彩的資金約在5000億元人民幣以上，約占GDP的2.5%左右。這個數(shù)字表明，無論我們是否愿意承認(rèn)，博彩已經(jīng)成為一個巨大的產(chǎn)業(yè)。

　　近幾年，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和彩票界不斷熱議開放中國的博彩業(yè)問題，有的學(xué)者甚至建議可以公開開設(shè)賭場、開放賽馬等等。與此同時，國際博彩界對中國博彩的發(fā)展也給以了極高的關(guān)注，千方百計地試圖滲入國內(nèi)的博彩市場，并造成了一定程度的混亂。例如，前不久公安部破獲的“非法私彩”第一案，就是一個由某國外博彩公司幕后操縱的非法“彩票縮水”營銷體系，該案涉案金額達(dá)1.7億元，收繳贓款250多萬元，涉及全國數(shù)十個省市，僅長春一地就有數(shù)千人參與。實際上他們已經(jīng)形成了游離于國家彩票之外的二次開獎體系，嚴(yán)重干擾了國家彩票的發(fā)行。

　　我們贊同發(fā)展中國的博彩業(yè)，但是我們不贊同開放中國的博彩業(yè)。博彩業(yè)的規(guī)范發(fā)展必須以國家公益彩票的名義來進行。

　　歷史的經(jīng)驗和國際博彩業(yè)的發(fā)展史告訴我們，博彩業(yè)的發(fā)展必須由政府來主導(dǎo)，除此之外沒有別的道路，否則便會陷入混亂。

　　實際上，由于近幾年中國公益彩票的迅速發(fā)展，在一定程度上遏制了非法博彩的泛濫勢頭。例如，有證據(jù)表明，“3D”等賠率型彩票的熱銷使得很多地區(qū)的賭博現(xiàn)象有所減少；再如，“中福在線”數(shù)百家視頻游戲廳的設(shè)立也滿足了部分公眾休閑的需求。

　　博彩市場具有二重性。一方面它必須由國家來主導(dǎo)，另一方面它又具有市場的特征。因此，我們在堅持國家彩票主導(dǎo)博彩業(yè)的同時，也完全可以考慮用市場的機制來促進中國博彩業(yè)的發(fā)展。比如，彩票機構(gòu)可以開發(fā)更多的游戲品種以適應(yīng)不斷發(fā)展的博彩需求。至于國內(nèi)民間資本和民營公司是否可以參與博彩業(yè)的運營，我們認(rèn)為只要是在國家法律允許的范圍內(nèi)以及國家彩票機構(gòu)可控制的條件下，也可以進行嘗試。

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