中國(guó)的老齡化進(jìn)程若是像大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，也是一個(gè)伴隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人均收入增加的自然人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，那么應(yīng)對(duì)起來(lái)是不會(huì)有什么困難的，它只需像其他國(guó)家一樣，建立起行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系便可。
然而，中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策共同作用的結(jié)果，這使得它的老齡化進(jìn)程不僅是世界有史以來(lái)規(guī)模最大的，也是轉(zhuǎn)變速度最快的。這樣的變化給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。
勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金困局
這種人口轉(zhuǎn)變實(shí)際上意味著中國(guó)將出現(xiàn)“未富先老”的局面。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將在2013年至2015年達(dá)到峰值，之后就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。
盡管中國(guó)在建立養(yǎng)老保障體系方面進(jìn)行了一些改革和探索，但中國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老金體系仍是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制。從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)看，這種體制只有同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)條件才能存在下去。第一是相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)，勞動(dòng)年齡人口足以養(yǎng)活現(xiàn)有退休人口。第二是行之有效的稅收體系，這使得國(guó)家可以籌集到發(fā)放養(yǎng)老金所需的資金。第三是養(yǎng)老基金能得到良好的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管，使其做到正確投資和準(zhǔn)確發(fā)放。顯然第二個(gè)和第三個(gè)條件中國(guó)目前還不具備，而第一個(gè)條件──足以養(yǎng)活退休人口的勞動(dòng)年齡人口──目前也越來(lái)越成問(wèn)題。
因此，這一體系為維持中國(guó)老年人口的生計(jì)而產(chǎn)生巨額缺口也就不可避免了。麥肯錫咨詢(xún)公司在最近的一篇文章中就預(yù)測(cè)說(shuō)，到2010年養(yǎng)老金缺口將達(dá)1，100億美元。隨著赤字不斷增加，現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制也將難以為繼。事實(shí)上，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼、政府不強(qiáng)制占用個(gè)人賬戶(hù)里的資金，僅憑社會(huì)統(tǒng)籌資金的年收入將不足以支撐目前的養(yǎng)老金體系。
另外，隨著工資水平的提高，養(yǎng)老金也必須相應(yīng)提高以保持實(shí)際價(jià)值不變。這意味著在人們退休以后，能領(lǐng)到的退休金也應(yīng)該逐漸增多。所以，即便從現(xiàn)收現(xiàn)付制向資金充分保障制的過(guò)度成功實(shí)現(xiàn)，但由于工資水平相對(duì)較低，來(lái)自個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老金也不能滿(mǎn)足需要。因此，除了社會(huì)養(yǎng)老金以外，還有必要為保障老年人的生活拓寬資金來(lái)源。
不過(guò)，隨著社會(huì)總收入的增加和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀(guān)念也在發(fā)生變化。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年所作的全國(guó)人口抽樣調(diào)查顯示，中國(guó)平均每個(gè)家庭的人口數(shù)量正在逐年下降，1982年這個(gè)數(shù)字是4.41，到了2005年就變成了3.13。
在那些有一位65歲以上老人的家庭中，有16%的家庭是一位老人獨(dú)居；而在有兩位65歲以上老人的家庭中，有42%的家庭是一對(duì)老年夫婦單獨(dú)生活。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，實(shí)行計(jì)劃生育后出生的獨(dú)生子女更容易出現(xiàn)被過(guò)度溺愛(ài)、以自我為中心的傾向。他們長(zhǎng)大后贍養(yǎng)父母的意識(shí)可能會(huì)比較淡薄。
這些獨(dú)生子女家庭也使父母一輩對(duì)傳統(tǒng)上靠子女養(yǎng)老的期待有所變化。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所進(jìn)行的一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)“你老年之后是否希望靠子女贍養(yǎng)？”的問(wèn)題，不同年齡段的人有不同的回答。
受訪(fǎng)者中，有70%的老年人回答“是”，而在35歲~54歲年齡組(他們均是獨(dú)生子女的家長(zhǎng))中，回答“是”的比例只有63%。而且，越年輕的父母，作出肯定回答的比例越低。
工作和退休
自從1997年以來(lái)，中國(guó)城市就業(yè)增長(zhǎng)主要是因?yàn)榉枪I(lǐng)域、特別是非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大。這些新出現(xiàn)的領(lǐng)域雖然在吸收城市當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口和外來(lái)務(wù)工人員方面發(fā)揮了重要作用，但這些領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏積極性，造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很低，這為將來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題埋下了隱患。
比如，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員比例與參加繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職人員比例之間就存在明顯缺口，這意味著這個(gè)保障系統(tǒng)將難以維持下去。1990年的時(shí)候，已退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率是40.6%，在職人員的覆蓋率只有30.5%。
1997年，在國(guó)務(wù)院提出城市人員的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，已退休人員中間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的覆蓋率是75.6%，在職人員是41.7%；到2005年，退休人員的參保比例上升到85.8%，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加比例只增加到48%。
在法定退休年齡偏低或者很多人選擇提前退休的情況下，社會(huì)和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)就會(huì)加重。據(jù)2002年完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，城市男性人口的平均退休年齡是57歲，女性是50歲。當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)顯示，男性平均壽命是70歲，女性是75歲。
也就是說(shuō)，男性退休后還將繼續(xù)生活13年，而女性是24年。從這個(gè)數(shù)字來(lái)看，老齡人口的贍養(yǎng)義務(wù)將成為一項(xiàng)高得難以承受的負(fù)擔(dān)。
未來(lái)的路
人口老齡化實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題，在一個(gè)日益老化且尚不富裕的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑有很多種，具體要取決于一個(gè)社會(huì)能否作出合理的選擇。
首先，隨著“人口紅利”逐漸枯竭，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，發(fā)掘一條持續(xù)發(fā)展的替代途徑就非常重要，而這需要中國(guó)社會(huì)增長(zhǎng)方式從生產(chǎn)要素投入推動(dòng)型過(guò)渡到生產(chǎn)率推動(dòng)型。
其次，隨著現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老體系所要求的人口條件逐漸消失、社會(huì)保障系統(tǒng)需要個(gè)人積累作為支撐，養(yǎng)老體系做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變也就成了當(dāng)務(wù)之急。
第三，中國(guó)人家庭觀(guān)念的恢復(fù)將有助于家庭充分利用內(nèi)部遷移、生活安排來(lái)贍養(yǎng)老人。
第四，提前退休的勢(shì)頭能否得到抑制將取決于就業(yè)機(jī)會(huì)的形勢(shì)發(fā)展，因此，對(duì)越來(lái)越突出的老年贍養(yǎng)問(wèn)題，提高退休年齡并非有效解決辦法。相反，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)、為所有年齡段的人創(chuàng)造更多就業(yè)崗位才是一個(gè)基本的解決之道。
作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉
