(七)施工區(qū)三分之一水土流失面積尚未治理。

　　一、二期工程建設(shè)過(guò)程中，水土流失較為嚴(yán)重，特別是石料開(kāi)采造成長(zhǎng)江左岸下岸溪入口處嚴(yán)重淤積。據(jù)調(diào)查，施工區(qū)水土流失面積約7平方公里，占征地總面積的44%。經(jīng)過(guò)近幾年治理，目前仍有約2.1平方公里流失面積未治理，占水土流失面積的三分之一。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，并下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。同時(shí)向國(guó)務(wù)院三峽辦和三峽總公司建議：

　　第一，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真進(jìn)行整改，在工程后期建設(shè)和金沙江下游開(kāi)發(fā)中，應(yīng)進(jìn)一步完善招投標(biāo)、物資采購(gòu)、監(jiān)理和合同管理等項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，堵塞漏洞。應(yīng)改進(jìn)工程結(jié)算控制偏松的做法，減少不合理支出，確保建設(shè)資金合理、節(jié)約使用。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加大水土流失治理力度，嚴(yán)格實(shí)施三期水土保持方案。

　　第二，針對(duì)此次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的價(jià)差、獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題，如在每年統(tǒng)一計(jì)算價(jià)差基礎(chǔ)上，又單獨(dú)批復(fù)價(jià)差；施工人員人工單價(jià)脫離實(shí)際，以及在工程成本中已列支目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)情況下，又批準(zhǔn)提取超發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)基金等，應(yīng)及時(shí)研究改進(jìn)和完善的辦法。

　　第三，在對(duì)壩區(qū)工程用地進(jìn)行清查和評(píng)估基礎(chǔ)上，抓緊編制壩區(qū)土地總體利用規(guī)劃，并依法辦理變更土地登記。

　　第四，應(yīng)高度重視對(duì)垂直升船機(jī)設(shè)計(jì)成果的審查，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，把好升船機(jī)主體設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，同時(shí)積極協(xié)調(diào)各方加快設(shè)計(jì)、機(jī)械制造和建設(shè)進(jìn)度，確保升船機(jī)及早建成和安全可靠運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　第五，研究落實(shí)2008年三峽總公司總部遷到北京市后的相關(guān)措施，包括：如何履行好樞紐工程建設(shè)、大壩安全運(yùn)營(yíng)、防洪度汛等重要職能，如何快速、妥善應(yīng)對(duì)水污染、地質(zhì)災(zāi)害、泥沙、火災(zāi)等突發(fā)事件，以及防止因重建辦公樓造成國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，確保工程安全、高效運(yùn)營(yíng)。

　　第六，建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。工程竣工后，為避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)務(wù)院確定有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，三峽工程管理、防洪、電力、航運(yùn)、移民等有關(guān)單位和地方政府共同參與，組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步處理好防洪、發(fā)電和航運(yùn)三者關(guān)系，堅(jiān)持將防洪效益放在第一位，同時(shí)兼顧發(fā)電效益和航運(yùn)效益，更好地造福于民。

　　第七，制定《三峽庫(kù)區(qū)管理法》，為大壩安全運(yùn)行、庫(kù)區(qū)環(huán)境治理、移民后期扶持和航道治理等項(xiàng)工作提供法律保障；適時(shí)成立庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，會(huì)同庫(kù)區(qū)地方政府依法開(kāi)展管理和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)建設(shè)和諧庫(kù)區(qū)。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　國(guó)務(wù)院三峽辦和三峽總公司及相關(guān)單位高度重視此次審計(jì)提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，把落實(shí)整改與加強(qiáng)內(nèi)控制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，已糾正違規(guī)問(wèn)題金額1.39億元，出臺(tái)了17項(xiàng)管理制度和措施,進(jìn)一步強(qiáng)化了工程建設(shè)管理。

　　一是規(guī)范招標(biāo)行為，加大了公開(kāi)招標(biāo)的執(zhí)行力度和勞務(wù)分包管理。三峽總公司取消了業(yè)主指令性分包和決標(biāo)時(shí)人為切標(biāo)的做法；在新項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同條款中，細(xì)化了工程分包條款，規(guī)定了分包隊(duì)伍資質(zhì)；同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)施工單位履行合同情況的監(jiān)督檢查，以杜絕違規(guī)轉(zhuǎn)分包。

　　二是對(duì)合同管理中存在的22項(xiàng)問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行了整改。三峽總公司糾正了在建工程預(yù)先結(jié)算、超前結(jié)算問(wèn)題，規(guī)范了結(jié)算審核程序和計(jì)量方法，并在合同中取消了缺乏明確依據(jù)的綜合獎(jiǎng)和目標(biāo)獎(jiǎng)。

　　三是查堵了物資采購(gòu)管理中的漏洞。為防止不合格材料流入三峽工程使用，三峽總公司修訂了物資管理辦法，建立和完善了工程物資材料核銷(xiāo)體系，嚴(yán)格審核承包單位采購(gòu)的零星材料的質(zhì)量和數(shù)量，并對(duì)長(zhǎng)期閑置的設(shè)備、配件進(jìn)行了合理處置。

　　四是完善了監(jiān)理管理機(jī)制。三峽總公司清退了不合格監(jiān)理人員，并規(guī)范了監(jiān)理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督與考核，監(jiān)理人員持證上崗率有較明顯提高。

　　五是嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。三峽總公司按照審計(jì)意見(jiàn)，認(rèn)真分析和查找了質(zhì)量管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，修訂了《三峽工程質(zhì)量管理辦法》和《三峽工程施工質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定》，細(xì)化建設(shè)各方質(zhì)量管理的職責(zé)和權(quán)限，明確了工程質(zhì)量管理業(yè)務(wù)工作流程及相關(guān)要求；同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)質(zhì)量問(wèn)題處理過(guò)程的監(jiān)督檢查，使質(zhì)量事故責(zé)任追究制度切實(shí)得到落實(shí)。

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