“兩稅合并”不是取消對外資的稅收優(yōu)惠

　　財政部科研所所長賈康認(rèn)為，對外開放、吸引外資是我國的一項長期基本國策，也是面對經(jīng)濟(jì)全球化，各國為增強(qiáng)本國的經(jīng)濟(jì)實力而紛紛采取的策略。面對日益激烈的國際稅收競爭，我國不會也不可能取消對外資的稅收優(yōu)惠政策，以求繼續(xù)保持中國對外資的吸引力。但新的企業(yè)所得稅法將促進(jìn)對內(nèi)、外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的合理化和提高我國外資利用中的技術(shù)水平和綜合水平。那種認(rèn)為“兩法合一”、“兩稅合并”改革將取消對外資的稅收優(yōu)惠政策的看法是沒有根據(jù)的。

　　以規(guī)范的“特惠制”取代“普惠制”

　　賈康介紹，我國的稅收優(yōu)惠政策，特別是所得稅優(yōu)惠政策，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，但其中也存在一些問題。比如過去在兩套稅制、兩套優(yōu)惠規(guī)定的框架下，一方面內(nèi)、外資企業(yè)間明顯不公平，另一方面各自的稅收優(yōu)惠都過多過濫，普惠性傾向突出而實際規(guī)則紊亂；政策目標(biāo)不明確，區(qū)域性的優(yōu)惠和照顧困難企業(yè)過多，沖淡了產(chǎn)業(yè)性目標(biāo)；等等。

　　優(yōu)惠政策的激勵作用就在于以政策的差別來“人為”地改善受惠者的條件，增強(qiáng)它的競爭能力，從而起到鼓勵、扶持、引導(dǎo)的作用。此番“兩稅合并”改革對優(yōu)惠政策的調(diào)整，其基本出發(fā)點就是以較規(guī)范的“特惠制”取代不規(guī)范的“普惠制”，即稅收優(yōu)惠政策不再泛泛地和主要按身份、按地區(qū)區(qū)別給予各類企業(yè)，而是集中在國家戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策明確傾斜支持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或企業(yè)投資活動上，一視同仁地施行，既包括外資企業(yè)，也包括內(nèi)資企業(yè)，并且優(yōu)惠的力度還要進(jìn)一步加大，其透明度和規(guī)范性將明顯提高。

　　新所得稅制對外資仍有吸引力

　　賈康說，對于“兩稅合并”，有幾點可以明確：

　　一是今后內(nèi)、外資企業(yè)的所得稅稅率如統(tǒng)一為25%的話，這個稅率低于經(jīng)合組織國家目前的平均稅率，也低于中國周邊大多數(shù)國家和地區(qū)的平均稅率，因而對外資仍有吸引力；

　　二是對現(xiàn)有的外資企業(yè)給予過渡期的照顧，在過渡期內(nèi)外資仍享受中國政府承諾的優(yōu)惠政策，這樣就最大限度地考慮了外資的利益而減少了對其的影響；

　　三是外資若進(jìn)入我國鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或投資領(lǐng)域(如清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減排治污項目)，將能享受到頗具力度的政策優(yōu)惠，雖然這種優(yōu)惠在形式上對內(nèi)、外資是一視同仁的，但實際上許多外資基于自身的科技水準(zhǔn)和對工藝訣竅的掌握，可能于相當(dāng)長時期內(nèi)在獲取政策優(yōu)惠上面，會更具有競爭優(yōu)勢。(許志峰)