在昨日舉行的“中國社會保障論壇第三屆年會”上，有專家表示，在金融海嘯的背景下，我國社會保險基金應主動配合國家的宏觀經濟調控政策，在促進經濟又好又快增長的同時，獲得安全穩(wěn)定的投資回報。專家建議，可以考慮將社會保險基金的一定比例投入到盈利前景好的大型基礎設施建設項目，形成社會經濟發(fā)展的良性循環(huán)。

　　創(chuàng)新運營體制

　　中國社會科學院副院長陳佳貴指出，要積極探索和創(chuàng)新社保基金的運營管理體制，以適應不斷擴大的社�；�金規(guī)模；同時適當提高集中管理的層次，在增強基金安全性的基礎上，加強其“管理風險”的能力和抵御老齡化風險的集合能力。

　　他說，不同的基金性質對其流動性、風險容忍度、投資收益率基準的確定等因素的要求也是有差別的。這要求社�；�金投資方式具有多樣性和多元性，要適應不同基金各自的屬性要求，探索與之相適應的不同類別基金的投資管理方式，使其收益最大化。此外，還要不斷優(yōu)化和完善補充保險基金投資運營環(huán)境，不斷優(yōu)化企業(yè)年金的投資運營環(huán)境，大力發(fā)展年金市場，提高其收益。

　　中山大學教授申曙光認為，截至2007年底，中國社會保險基金結余規(guī)模已逾萬億元，數量龐大的基金絕大部分都存在銀行或購買國債，獲得非常低的回報率。當前，擴大內需、防止經濟衰退需要大量資金，而我國社會保險基金積累了大量資金，可以考慮將社會保險基金的一定比例投入到盈利前景好的大型基礎設施建設項目，騰出空間讓更多的財政資金用于擴大居民消費內需方面的支出。

　　而在此過程中，要注意促進財政支出結構與經濟結構調整協(xié)調發(fā)展，同時，通過擴大內需，保持經濟穩(wěn)定增長，在保證勞動力就業(yè)水平的基礎上，進一步擴大社會保險基金規(guī)模，緩解政府投資的融資困境，形成良性循環(huán)。

　　湖南師范大學教授劉子蘭指出，國外經驗表明，養(yǎng)老金進入資本市場實現(xiàn)增值保值是一個漸進的過程，初期總是投資于低風險的產品，隨著資本市場的成熟，再逐步加大高風險產品的投資比例。因此，他建議全國社�；�金科學制定階段性投資策略，同時，有效發(fā)揮全國社會保障基金參與公司治理的作用，發(fā)揮其“所有者”的職責和權利，通過私下溝通、代理投票和提出股東議案等方式積極參與和改進公司治理，加強對所持股企業(yè)管理者的監(jiān)督，以保證投資的安全性和穩(wěn)健性。

　　建立高效監(jiān)管體制

　　陳佳貴指出，要建立高效的社保基金監(jiān)管體制，要盡快不斷完善和完備社�；�金監(jiān)管相關法律法規(guī)，完善法制建設，依法監(jiān)管；要不斷補充和擴大監(jiān)管隊伍，使其適應不斷擴大的基金規(guī)模；要建立一個適應五項基本保險基金和多支柱社�；�金運營的監(jiān)管體制模式；要建立起多部門協(xié)同監(jiān)管和齊抓共管的監(jiān)管體系。

　　中國政法大學副教授胡繼曄建議，提高立法層次，建立完善的社�；�金監(jiān)管法律、法規(guī)體系。對投資運營加強監(jiān)管，根據精算結果，由財政部為結余的社會保險基金發(fā)行利率、期限都最優(yōu)惠的特種國債，以國家信用來保障基本社會保險基金投資的安全、高效，徹底堵塞所有人覬覦社會保險基金的管道。與此同時，逐步放開個人賬戶養(yǎng)老金、企業(yè)年金投資資本市場，在確保安全性的前提下提高收益，保障基金持有人的未來。

　　胡繼曄還認為，要借鑒金融業(yè)監(jiān)管機構的模式，建立相對獨立的社�；�金監(jiān)督管理機構，擁有獨立于地方的人權、事權、財權，使社�；�金監(jiān)管系統(tǒng)有效發(fā)揮作用。對于個人賬戶養(yǎng)老金、企業(yè)年金投資品種的比例應進行嚴格數量限制；同時，要求投資機構遵守審慎經營規(guī)則，著重風險管理、內部控制、資產質量、資產流動性。