受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部5日向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，摘要如下：

　　2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

　　2007年，全國(guó)財(cái)政收入51304.03億元，比2006年增加12543.83億元，增長(zhǎng)32.4%，完成預(yù)算的116.4%。其中：中央本級(jí)收入27738.99億元，地方本級(jí)收入23565.04億元。全國(guó)財(cái)政支出49565.4億元，增加9142.67億元，增長(zhǎng)22.6%，完成預(yù)算的106.6%。

　　中央財(cái)政收入28589.49億元，增加7345.6億元，增長(zhǎng)34.6%，完成預(yù)算的117.1%。其中：中央本級(jí)收入27738.99億元，地方上解收入850.5億元。中央財(cái)政支出29557.49億元，增加6064.64億元，增長(zhǎng)25.8%，完成預(yù)算的110%。其中：中央本級(jí)支出11445.04億元，對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出18112.45億元。另外，安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元以備以后使用。中央財(cái)政赤字2000億元，比十屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的2450億元減少450億元。2007年末中央財(cái)政國(guó)債余額52074.65億元，控制在年度預(yù)算限額53365.53億元以?xún)?nèi)。

　　地方財(cái)政收入41677.49億元，增加9872.46億元，增長(zhǎng)31%，完成預(yù)算的114.9%。地方財(cái)政支出38970.86億元，增加7752.26億元，增長(zhǎng)24.8%，完成預(yù)算的107.4%。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余2706.63億元。

　　2007年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行主要情況如下：

　　——全國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。2007年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，全國(guó)財(cái)政收入保持了快速增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入比預(yù)算超收7239億元，其中，中央財(cái)政超收4168億元。中央財(cái)政超收收入除依法增加有關(guān)支出外，主要用于辦關(guān)系民生的大事、辦建立機(jī)制制度的事。一是根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制和制度規(guī)定增加安排支出1014億元。二是改善民生和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)增加安排支出1437億元。三是進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性安排1717億元。

　　——財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，在認(rèn)真落實(shí)加大“三農(nóng)”投入和轉(zhuǎn)移支付力度等措施的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善穩(wěn)健財(cái)政政策有關(guān)措施，并與其他政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。較大幅度地削減財(cái)政赤字，優(yōu)化中央建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。實(shí)施緩解流動(dòng)性過(guò)剩的財(cái)稅措施。調(diào)整完善促進(jìn)國(guó)際收支平衡的財(cái)稅措施。強(qiáng)化支持節(jié)能減排的財(cái)稅措施。大力支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。

　　——支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度加大。大幅增加涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持抗災(zāi)救災(zāi)和扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以上中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出合計(jì)4318億元，增加801億元，增長(zhǎng)23%。

　　——保障和改善民生取得新進(jìn)展。推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于教育支出1076.35億元，增長(zhǎng)76%。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長(zhǎng)296.8%。支持社會(huì)保障和就業(yè)等工作。中央財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長(zhǎng)13.7%。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。中央財(cái)政支出383.7億元，支持實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。建立廉租住房制度。中央財(cái)政安排51億元，各地也相應(yīng)加大了投入，支持各地建立健全城市廉租住房制度。促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共服務(wù)和公共安全。

　　——財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善。2007年中央財(cái)政對(duì)地方(主要是中西部地區(qū))的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7092.9億元，增加1933.2億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付2505億元，促進(jìn)了地區(qū)間財(cái)力均衡分配。稅制改革取得重要進(jìn)展。預(yù)算制度改革逐步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革不斷深化。

　　——財(cái)政管理和監(jiān)督繼續(xù)強(qiáng)化。增加預(yù)算編制時(shí)間，規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，預(yù)算編制管理進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，完善有關(guān)制度措施，預(yù)算執(zhí)行效率不斷提高。財(cái)政監(jiān)督成效明顯，共查出各種違規(guī)違紀(jì)資金569億元，挽回?fù)p失215億元，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　過(guò)去的五年，財(cái)政工作呈現(xiàn)新的面貌。

　　財(cái)政實(shí)力不斷壯大。2003-2007年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)約17萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加10萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)22.1%；全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)約17.7萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加9.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.6%。

　　財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策，較大幅度地削減中央財(cái)政赤字，及時(shí)、有針對(duì)性地完善調(diào)控措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　財(cái)政保障和改善民生成效顯著。2003-2007年，全國(guó)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等方面的支出累計(jì)達(dá)到2.43萬(wàn)億元、6294億元、1.95萬(wàn)億元和3104億元，分別比上一個(gè)五年增長(zhǎng)1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)到1.6萬(wàn)億元。

　　財(cái)稅改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅全面取消，農(nóng)村稅費(fèi)改革順利轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革新階段。出口退稅機(jī)制改革取得明顯成效，稅收制度進(jìn)一步健全，各項(xiàng)預(yù)算制度改革繼續(xù)深化，財(cái)政體制不斷完善，收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　財(cái)政管理和監(jiān)督不斷規(guī)范。預(yù)算編制和執(zhí)行管理以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理逐步加強(qiáng)，依法理財(cái)深入推進(jìn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步健全，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不斷完善，財(cái)政管理信息化建設(shè)步伐加快。

　　2008年中央和地方預(yù)算草案

　　2008年預(yù)算主要指標(biāo)安排如下：全國(guó)財(cái)政收入58486億元，比2007年執(zhí)行數(shù)增加7181.97億元，增長(zhǎng)14%。其中：中央本級(jí)收入31622億元，增長(zhǎng)14%；地方本級(jí)收入26864億元，增長(zhǎng)14%。全國(guó)財(cái)政支出60786億元，增加11220.6億元，增長(zhǎng)22.6%。其中：中央本級(jí)支出13205.2億元，增長(zhǎng)15.4%；地方本級(jí)支出47580.8億元，增長(zhǎng)24.8%。

　　中央財(cái)政收入安排情況主要是：國(guó)內(nèi)增值稅13400億元，增長(zhǎng)15.5%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅2470億元，增長(zhǎng)11.9%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅6855億元，增長(zhǎng)11.4%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅5750億元，增長(zhǎng)2%(賬務(wù)上作沖減收入處理)；營(yíng)業(yè)稅225億元，增長(zhǎng)11%；企業(yè)所得稅6430億元，增長(zhǎng)13.9%；個(gè)人所得稅2030億元，增長(zhǎng)6.2%；印花稅1945.15億元，與2007年持平；關(guān)稅1600億元，增長(zhǎng)11.7%；非稅收入1439.85億元，增長(zhǎng)5%。

　　中央財(cái)政支出安排情況主要是：教育支出1561.76億元，增長(zhǎng)45.1%；科學(xué)技術(shù)支出1133.98億元，按可比口徑增長(zhǎng)26%；社會(huì)保障和就業(yè)支出2761.61億元，按可比口徑增長(zhǎng)24.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長(zhǎng)25.2%；環(huán)境保護(hù)支出1027.51億元，增長(zhǎng)31.4%；農(nóng)林水事務(wù)支出1450.49億元，按可比口徑增長(zhǎng)17.2%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)(包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲(chǔ)備、解決政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本息等方面的事務(wù))支出3373.24億元，增長(zhǎng)38.9%；國(guó)防支出4099.4億元，增長(zhǎng)17.7%；一般公共服務(wù)支出2655.4億元，增長(zhǎng)14.3%，其中國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息1235.66億元，增長(zhǎng)24.4%；對(duì)地方稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付12317.81億元，增長(zhǎng)12.8%。

　　2008年中央財(cái)政支出重點(diǎn)安排和主要財(cái)稅政策如下：

　　——繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，把控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，努力防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。一是適當(dāng)減少財(cái)政赤字和國(guó)債資金規(guī)模。安排中央財(cái)政赤字1800億元，減少200億元(比上年預(yù)算赤字減少650億元)，預(yù)計(jì)占GDP比重下降到0.6%。中央建設(shè)投資安排1521億元，增加177億元。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。繼續(xù)積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，切實(shí)加強(qiáng)資金保障，采取相關(guān)政策措施，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。

　　——鞏固、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策。堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出合計(jì)5625億元，增加1307億元，增長(zhǎng)30.3%。加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，多渠道增加“三農(nóng)”投入。

　　——大力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)。一是保障優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政安排用于教育支出1561.76億元，增長(zhǎng)45.1%。二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。中央財(cái)政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長(zhǎng)25.2%。三是完善社會(huì)保障體系。中央財(cái)政安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2761.61億元，按可比口徑增長(zhǎng)24.2%。四是幫助解決城市低收入家庭住房困難。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的資金來(lái)源渠道積極籌措資金，落實(shí)對(duì)廉租住房建設(shè)等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快建立健全廉租住房制度，中央財(cái)政安排資金68億元，增加17億元。五是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。六是促進(jìn)公共安全建設(shè)。

　　——加大對(duì)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度。一是促進(jìn)科技創(chuàng)新。增加對(duì)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的投入，安排147.6億元，增長(zhǎng)24%。二是支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。中央財(cái)政安排節(jié)能減排資金270億元，增加35億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)。

　　——推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革。一是深化財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步完善中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。中央財(cái)政安排對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付8467.02億元，增加1374.17億元，增長(zhǎng)19.4%。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金440億元，增加100億元，調(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，研究建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。二是積極推進(jìn)稅收制度改革。推進(jìn)資源稅制度改革，實(shí)施新的耕地占用稅條例，研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入者負(fù)擔(dān)。三是完善預(yù)算管理制度。四是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。中央財(cái)政安排150億元，大力支持化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，并以此為突破口，加強(qiáng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。五是加快推進(jìn)收入分配制度改革。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，調(diào)整收入分配格局，促進(jìn)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。六是支持深化金融等體制改革。切實(shí)代行好國(guó)有金融資產(chǎn)出資人職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等重點(diǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股份制改革，推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型。大力支持投資體制等改革。

　　堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保圓滿(mǎn)完成2008年預(yù)算

　　為確保圓滿(mǎn)完成2008年預(yù)算，將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，重點(diǎn)抓好以下工作：(一)規(guī)范預(yù)算管理。(二)加強(qiáng)收入征管。(三)強(qiáng)化支出管理。(四)完善財(cái)政法制。(五)嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。