編者按： 多年不變的鐵路事故賠償標準終將成為歷史。自今年9月1日起，鐵路事故造成旅客人身傷亡的最高賠償標準，將從4萬元提高到15萬元。

　　昨日，國務院公布了《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》(下稱《條例》)�！稐l例》規(guī)定，鐵路事故如造成鐵路旅客人身傷亡，鐵路運輸企業(yè)賠償?shù)淖罡呦揞~為人民幣15萬元；如造成鐵路旅客自帶行李損失，則最高賠償2000元。

　　2007年7月11日，溫家寶總理簽署國務院令，公布《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》(以下簡稱條例)，該條例將于2007年9月1日起施行。日前，國務院法制辦公室、鐵道部負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：條例出臺的意義？

　　答：1979年國務院批準發(fā)布的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》(以下簡稱暫行規(guī)定)，對妥善處理鐵路交通事故，維護鐵路交通秩序發(fā)揮了積極作用。但是，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，暫行規(guī)定已不能完全適應當前處理鐵路交通事故的需要，主要表現(xiàn)在：一是，暫行規(guī)定確立的事故調(diào)查體制已經(jīng)發(fā)生了變化；二是，暫行規(guī)定適用范圍不適應鐵路事業(yè)的發(fā)展；三是，暫行規(guī)定對有關(guān)單位和個人在鐵路交通事故應急救援工作中的職責權(quán)限和調(diào)查處理程序規(guī)定不夠明確、具體，不利于開展事故應急救援工作和調(diào)查事故責任；四是，暫行規(guī)定確定的賠償原則和標準需要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進行調(diào)整。特別是，鐵路經(jīng)過六次大面積提速，對鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理提出了更高的要求。為了及時有效地開展有關(guān)應急救援工作，準確地調(diào)查鐵路交通事故原因和處理鐵路交通事故，促進鐵路交通事業(yè)更好、更快的發(fā)展，迫切需要在總結(jié)鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對暫行規(guī)定作出全面的修改。

　　問：條例適用于什么樣的鐵路交通事故？

　　答：鐵路機車車輛在運輸活動中發(fā)生的交通事故主要有兩類：一類是鐵路機車車輛與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞導致的事故；另一類是鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的事故。暫行規(guī)定只對前一類事故的調(diào)查處理作了規(guī)定。隨著運輸市場的開放，運輸主體日趨多元化，為了加強對鐵路運輸安全的全面管理，條例將這兩類事故的調(diào)查處理統(tǒng)一納入了適用范圍。

　　問：條例是如何劃分鐵路交通事故等級標準的？

　　答：目前，我國事故等級主要是根據(jù)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失數(shù)額，劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級。在鐵路運輸行業(yè)的交通事故應急救援和調(diào)查處理實踐中，除了根據(jù)人員傷亡和直接經(jīng)濟損失確定事故等級外，還應當將列車脫軌輛數(shù)和中斷鐵路行車時間作為劃分事故等級的重要依據(jù)。為此，條例規(guī)定：鐵路交通事故等級根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。這樣規(guī)定既保持了國家在事故等級劃分標準上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，又兼顧了鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理工作的實際需要。

　　問：關(guān)于鐵路交通事故的報告制度，條例是如何規(guī)定的？

　　答：為了加強鐵路交通事故應急救援，保障鐵路運輸安全和暢通，條例在對有關(guān)單位和個人應當及時、準確地報告事故情況作出原則性要求的同時，還從以下三個方面作出具體規(guī)定：

　　一是，明確了事故報告的程序和時限。條例規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報告后，應當立即將事故情況報告事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)。鐵路管理機構(gòu)接到事故報告，應當盡快核實有關(guān)情況，并立即報告國務院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務院鐵路主管部門應當立即報告國務院并通報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機構(gòu)還應當通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　二是，規(guī)范了事故報告的內(nèi)容。條例規(guī)定：事故報告應當包括：事故發(fā)生的時間、地點、區(qū)間(線名、公里、米)、事故相關(guān)單位和人員，發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)，承運旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況，人員傷亡情況，機車車輛、線路設施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況，事故原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況和具體救援請求等。對于事故報告后出現(xiàn)新情況的，還應當及時補報。

　　三是，建立了值班和舉報制度。為了方便人民群眾報告和舉報鐵路交通事故，強化社會監(jiān)督，條例規(guī)定國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)和鐵路運輸企業(yè)應當向社會公布事故報告值班電話，受理事故報告和舉報。

　　問：條例是如何對鐵路交通事故應急救援作出規(guī)定的？

　　答：鐵路運輸具有軌道性、網(wǎng)絡性，一旦發(fā)生鐵路交通事故，就會對區(qū)域性或者全國性運輸網(wǎng)絡產(chǎn)生影響。為了加強鐵路交通事故的應急救援工作，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通，條例對鐵路交通事故發(fā)生后有關(guān)單位和個人進行的應急救援工作，從以下四個方面作出規(guī)定：

　　一是，規(guī)定了列車司機或者運轉(zhuǎn)車長的應急處置職責。事故發(fā)生后，列車司機或者運轉(zhuǎn)車長應當立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進行處置。為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機或者運轉(zhuǎn)車長應當立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應當立即進行處置。

　　二是，規(guī)定了鐵路運輸企業(yè)的搶修職責。事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運輸企業(yè)應當立即組織搶修，盡快恢復鐵路正常行車。必要時，鐵路運輸調(diào)度指揮部門應當調(diào)整運輸徑路，減少事故影響。

　　三是，規(guī)定了啟動事故應急預案和成立現(xiàn)場應急救援機構(gòu)的程序，以及現(xiàn)場應急救援機構(gòu)的有關(guān)權(quán)限。事故發(fā)生后，國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運輸企業(yè)應當根據(jù)事故等級啟動相應的應急預案；必要時，成立現(xiàn)場應急救援機構(gòu)�，F(xiàn)場應急救援機構(gòu)根據(jù)事故應急救援工作的實際需要，可以借用有關(guān)單位和個人的設施、設備和其他物資。

　　四是，要求有關(guān)單位和個人對事故應急救援予以支持、配合。條例規(guī)定：有關(guān)單位和個人應當積極支持、配合救援工作。事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應當及時組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實際需要，可以請求當?shù)伛v軍、武裝警察部隊參與事故救援。

　　問：條例關(guān)于鐵路交通事故調(diào)查處理作了哪些規(guī)定？作出這樣規(guī)定的出發(fā)點是什么？

　　答：我國鐵路運輸管理實行集中統(tǒng)一調(diào)度指揮的體制。從日常運力資源的配置、運輸安全監(jiān)管到特殊情況下的運輸徑路的調(diào)整，都是由鐵路主管部門統(tǒng)一負責。發(fā)生鐵路交通事故后，由鐵路主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，有利于盡快開展應急救援，及時搶修、開通線路，恢復鐵路正常行車；同時，鐵路交通事故的調(diào)查涉及機車車輛、線路設備、通信信號、行車指揮等多個方面，專業(yè)性、技術(shù)性比較強，由鐵路主管部門組織調(diào)查更有利于準確分析事故原因，認定事故責任。條例充分考慮鐵路交通事故調(diào)查處理的特點和現(xiàn)階段國務院有關(guān)部門職責分工的情況，對鐵路交通事故的調(diào)查處理程序作了五個方面的規(guī)定：

　　一是，明確了組織事故調(diào)查組的主體和參加部門。條例根據(jù)不同的事故等級，分別規(guī)定：特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故由國務院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；國務院鐵路主管部門認為必要時，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認為必要時，可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

　　二是，規(guī)范了事故調(diào)查的期限。條例規(guī)定：事故調(diào)查組應當按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在規(guī)定的調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)提交事故調(diào)查報告，其中特別重大事故的調(diào)查期限為60日、重大事故的調(diào)查期限為30日、較大事故的調(diào)查期限為20日、一般事故的調(diào)查期限為10日，并且明確了事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。

　　三是，規(guī)定了事故認定書的制作期限和效力。條例規(guī)定組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)應當自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報告，制作事故認定書。事故認定書是事故賠償、事故處理以及事故責任追究的依據(jù)。

　　四是，強化了對事故防范和整改措施的監(jiān)督落實要求。條例規(guī)定事故責任單位和有關(guān)人員應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)以及其他有關(guān)行政機關(guān)應當對事故責任單位和有關(guān)人員落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

　　五是，確立了事故處理情況的公布制度。規(guī)定事故的處理情況，除依法應當保密的外，應當由組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)向社會公布。

　　問：條例是如何規(guī)定由鐵路交通事故引起的賠償責任的？

　　答：隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和標準已不適應現(xiàn)實需要，有關(guān)民事法律也對我國民事賠償制度作出了規(guī)定。為此，條例根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國鐵路法》確立的賠償原則，對鐵路交通事故賠償制度重新作了規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下五個方面：

　　一是，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國鐵路法》的有關(guān)規(guī)定，明確了鐵路交通事故造成人身傷亡的賠償責任的一般原則。條例規(guī)定：鐵路交通事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業(yè)應當承擔賠償責任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔賠償責任。違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡，鐵路運輸企業(yè)對此不承擔賠償責任。

　　二是，條例在綜合考慮城鄉(xiāng)收入水平和鐵路運輸企業(yè)的實際賠付能力，以及其他運輸方式賠償責任限額的基礎(chǔ)上，將鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡的賠償責任限額，由原來的4萬元提高到15萬元；旅客自帶行李損失的賠償責任限額，由原來的800元提高到2000元。

　　三是，對鐵路交通事故造成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行李損失，條例規(guī)定由鐵路運輸企業(yè)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔賠償責任。

　　四是，對鐵路交通事故造成的其他人身傷亡或者財產(chǎn)損失，條例規(guī)定依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。

　　五是，規(guī)定了相應的救濟途徑。鐵路交通事故當事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協(xié)商解決，或者請求組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

　　問：在加大對違法行為的懲處力度方面，條例作了哪些規(guī)定？

　　答：條例對鐵路運輸企業(yè)及其職工、國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)以及其他行政機關(guān)在鐵路交通事故應急救援、事故報告和調(diào)查處理中的違法行為以及違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定導致事故發(fā)生等行為，都規(guī)定了較為嚴厲的處罰措施，包括行政處罰、處分和追究刑事責任等。比如，鐵路運輸企業(yè)及其職工違反本條例的規(guī)定，不立即組織救援，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。又如，國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)以及其他行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，未立即啟動應急預案，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。