國務院總理溫家寶日前主持召開國務院常務會議，研究部署試行國有資本經(jīng)營預算工作，會議決定從今年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預算，地方試行的時間、范圍和步驟由各地政府決定。這標志著央企只上繳稅收不上繳紅利的歷史將結束。國務院國資委主任李榮融日前表示，國有工業(yè)企業(yè)可能于明年第一季度開始支付紅利。
中央企業(yè)利潤大幅增長
“國有企業(yè)過度留存利潤因投資沖動的局限性及治理結構不完善，必然帶來過度擴張，其后果很可能導致資金鏈斷裂。”財政部財政科學研究所國資室羅建鋼博士對國企分紅表達了自己這樣的看法。他認為由于這些企業(yè)無所謂市場競爭，公司的內(nèi)部資金配置沒有受到嚴格的審核，導致很多資金配置的效率下降。
事實也是如此，一方面，央企過度留存利潤對央企自身并不一定是好事，另一方面，國家為企業(yè)承擔很大一部分成本卻從未獲得過半分紅利。
自上世紀90年代稅制改革以來，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為貸款，考慮到企業(yè)自身要還本付息，且承擔了部分社會保障方面的職能，當時國家決定一段時間內(nèi)不向國有企業(yè)征收紅利。隨著社會保障體系的建立完善以及國有企業(yè)改革的深化，近年來我國國有企業(yè)的狀況有了明顯改觀，中央企業(yè)利潤大幅增長。資料顯示，2005年，全國國有企業(yè)利潤總額達到9000億元，占GDP的5%，有能力將豐厚利潤分出一部分反哺于民。正是在這一背景下，國有資本經(jīng)營預算試點提上日程。
專家分析，國有資本經(jīng)營預算有利于積極推進中央企業(yè)改革和布局結構調(diào)整，更好地實現(xiàn)“國有經(jīng)濟有進有退、有所為有所不為”，使國有企業(yè)的資源配置進一步優(yōu)化。
國企紅利應惠及百姓
如何用好央企紅利，目前成為各方關注的焦點。北大中國經(jīng)濟研究中心教授宋國青認為，國企分紅最重要的是必須讓錢分到個人手里，將這部分紅利通過“減稅”等途徑惠及民眾，讓普通百姓分享到國企分紅成果。
對此，上海流通經(jīng)濟研究所所長汪亮表示，國企上繳紅利的投向首先應該是資金缺口巨大的義務教育領域，其中應重點投入農(nóng)村的義務教育；其次則是公共醫(yī)療衛(wèi)生領域，重點是給予弱勢群體支持；然后是用于新農(nóng)村建設。
另外，也有觀點認為，國資收益至少應該填充全民社保等賬戶。
據(jù)相關官員介紹，國資收益作為公共資源，使用上主要投向公共投資和經(jīng)濟建設兩大領域。在公共投資方面，下一步將更多轉向民生領域的公共支出；在經(jīng)濟建設方面，則應由國有資本經(jīng)營預算來承接。具體而言，在中央和地方將會有不同，地方上主要用于企業(yè)改制成本的支付，中央則主要用于包括國企戰(zhàn)略調(diào)整等方面的資本性支出。
一些專家接受我們采訪時表示，就我國目前的實際情況來說，我國當前的教育尤其是農(nóng)村義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)村建設等等，關系國計民生的領域急需資金填充。這些問題都十分迫切，并與社會矛盾環(huán)環(huán)相扣。我們的國企分紅，應該盡可能讓絕大多數(shù)人受益，讓那些急需教育、醫(yī)療、養(yǎng)老救助的貧困弱勢群體享受到最大實惠。
誰來主導分紅引發(fā)爭議
近日，有媒體透露，由財政部主導制定的有關國企分紅的文件已經(jīng)上報國務院，只待決策層拍板。而不久前在南京召開的“2007城市國資論壇”上，也有與會人士呼吁由國資委主導國企分紅。
財政部科研所國有經(jīng)濟研究室副主任文宗瑜說，國企紅利的使用，不是財政部和國資委兩家的問題，應納入政府預算，并經(jīng)過全國人大批準。
中國國有資產(chǎn)管理學會秘書長王寶庫表示，國資委應該更加積極地推進國資法的出臺，在其中明確國資委的定位，沒有法律依據(jù)，“腰桿就不硬”。他認為，國資委搞國有資本經(jīng)營預算，應該協(xié)調(diào)和財政部的關系，加強溝通。
經(jīng)濟學家高路易提出，除非經(jīng)過全國人大的預算程序批準，任何人都沒有合法的權力來決定如何使用紅利。這一點至關重要。因為要使公共開支在不同部門之間按優(yōu)先順序進行更好的配置，必須有一個統(tǒng)一的預算分配過程，即按照一套統(tǒng)一的標準來分配所有的公共財政資源，以滿足公共需要，以提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生等等許多社會服務的公平性和效率。
央行行長周小川也表達了相同的看法，他認為“為了明晰產(chǎn)權、改善公司治理，國有企業(yè)分紅問題、混合所有制企業(yè)國有股的投資收益和分紅問題，都需要提到議事日程上來認真加以討論�！�(鄒雪)
