3月30日，美國(guó)商務(wù)部宣布將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼法，并同意對(duì)美國(guó)造紙行業(yè)的進(jìn)口保護(hù)請(qǐng)求予以考慮。美商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯表示，中國(guó)已不同于20世紀(jì)80年代那個(gè)蘇聯(lián)式的經(jīng)濟(jì)體了，如今美國(guó)能夠衡量中國(guó)的補(bǔ)貼程度，從而具備了征收反補(bǔ)貼稅的基礎(chǔ)。就美國(guó)可能征收反補(bǔ)貼稅的中國(guó)產(chǎn)銅版紙來(lái)看，其數(shù)量不算很大，反補(bǔ)貼稅稅率也不算太高。但它開(kāi)了一個(gè)很不好的先例，對(duì)今后會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
第一， 此舉打破了1984年以來(lái)美國(guó)不向非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體征收反補(bǔ)貼稅的政策。在1999年美國(guó)與中國(guó)的加入世貿(mào)雙邊談判中，美國(guó)執(zhí)意將中國(guó)定位為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)加入世貿(mào)議定書(shū)第十五條規(guī)定，中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位將延續(xù)15年才終止。這個(gè)條款意味著中國(guó)產(chǎn)品在應(yīng)對(duì)反傾銷時(shí)將面臨極為不利的局面，這也是過(guò)去幾年來(lái)美、歐以至一些發(fā)展中國(guó)家敢于對(duì)中國(guó)商品肆意反傾銷的主因。如今，在對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查日趨嚴(yán)厲的情況下，美國(guó)的行政部門(mén)又打破慣例對(duì)中國(guó)商品征收反補(bǔ)貼稅，無(wú)疑令中國(guó)遭遇到雙重的貿(mào)易保護(hù)威脅。
第二，此舉為美國(guó)對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的其他商品征收反補(bǔ)貼稅敞開(kāi)了大門(mén)。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)選擇銅版紙征收反補(bǔ)貼稅只是一個(gè)開(kāi)端，一個(gè)惡劣的開(kāi)端。美國(guó)商務(wù)部已初步認(rèn)定中國(guó)出口的活性炭產(chǎn)品也接受了補(bǔ)貼、并對(duì)美國(guó)同行業(yè)產(chǎn)品造成了“實(shí)質(zhì)性損害”。從未來(lái)一段時(shí)間看，即將從中國(guó)加入世貿(mào)小組文件242段(2008年12月31日到期)的限制下自由化的紡織品和服裝以至于中國(guó)生產(chǎn)能力全球第一的鋼鐵產(chǎn)品都可能是潛在的受害者。
第三，此舉為其他國(guó)家向中國(guó)征收反補(bǔ)貼稅開(kāi)了惡劣的先例。從今年年初美國(guó)常駐WTO大使團(tuán)要求中國(guó)使團(tuán)就中國(guó)的補(bǔ)貼措施提起WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下的磋商請(qǐng)求開(kāi)始，日本、墨西哥等國(guó)也相繼采取行動(dòng)，加上原來(lái)已經(jīng)對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的加拿大，這勢(shì)必會(huì)大大惡化中國(guó)商品出口的國(guó)際環(huán)境。
當(dāng)然，也有分析指出，美商務(wù)部此舉的另一個(gè)目的，是平衡民主黨控制的美國(guó)國(guó)會(huì)日益增大的對(duì)美中貿(mào)易逆差不滿的壓力。從布局看，該措施顯然是美國(guó)行政部門(mén)精心部署的。例如，針對(duì)這個(gè)消息，古鐵雷斯表示美國(guó)政府愿意與中國(guó)政府就關(guān)稅事宜進(jìn)行對(duì)話，其背后的要價(jià)已昭然若揭。但從結(jié)果看，該措施實(shí)施后卻未必會(huì)平衡國(guó)會(huì)壓力，而它對(duì)中國(guó)企業(yè)的實(shí)質(zhì)破壞卻是實(shí)實(shí)在在的。因此，中國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，美國(guó)的做法極大地傷害了中國(guó)業(yè)界的利益和感情，中方強(qiáng)烈要求美方重新考慮這一決定，并盡快予以糾正。
其實(shí)，貿(mào)易保護(hù)是一把雙刃劍，對(duì)于中美貿(mào)易的利弊得失和利潤(rùn)流向，美國(guó)商務(wù)部的認(rèn)知與中國(guó)并無(wú)太大分歧。因此，筆者希望，在未來(lái)的談判中，雙方還是應(yīng)秉承兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的通過(guò)對(duì)話解決矛盾的共識(shí)，盡可能避免情況繼續(xù)惡化，更不希望出現(xiàn)雙方都不愿意看到的“貿(mào)易戰(zhàn)”。(作者朱文暉為香港鳳凰衛(wèi)視財(cái)經(jīng)評(píng)論員)
