走在深圳街頭,各種色彩鮮亮、造型新穎的公交大巴穿行在市區(qū)各個(gè)角落,成為一道亮麗的風(fēng)景線。但有市民反映,從特區(qū)外到特區(qū)內(nèi),全程票價(jià)動(dòng)輒10元甚至可能高達(dá)20元,有些吃不消。今年3月,深圳“兩會”開幕前,由市長許宗衡親自攜政府工作報(bào)告的征求意見稿向市民征求意見時(shí),公交票價(jià)過高、加大老百姓生活成本的話題正式浮出水面。
3月28日,深圳市公布《2007年度深圳市交通綜合治理工作白皮書》,其中承諾:年內(nèi)將出臺適當(dāng)降低公交票價(jià)、公交換乘、聯(lián)乘票價(jià)優(yōu)惠政策。這被視作政府針對事關(guān)上千萬深圳市民切身利益難題的回應(yīng)。
公交票價(jià)全國最高
有市民提出,深圳的公交票價(jià)從2000年開始核定為冷巴人公里基價(jià)0.25元,普巴0.17元;而北京的人公里基價(jià)僅為0.1元。相比較其他城市,深圳的票價(jià)不僅高于武漢、杭州等國內(nèi)大城市,更高于上海、廣州、北京等發(fā)達(dá)城市。
有市民反映,在深圳,從特區(qū)外到特區(qū)內(nèi),全程票價(jià)動(dòng)輒10元甚至可能高達(dá)20元。一位家住深圳市南山區(qū)在羅湖上班的女性白領(lǐng)算過一筆賬,從國貿(mào)坐公交到龍崗法院,來回需要60塊錢,每月上下班的公交車費(fèi)用竟然占到月收入的1/4。
深圳市政協(xié)委員楊一平經(jīng)常聽市民反映公交票價(jià)太貴,總結(jié)起來,主要是:一、多次換乘費(fèi)用高;二、“深圳通”未能通深圳;三、關(guān)外的車費(fèi)相對較高;四、車票票價(jià)較為混亂,同一目的地的票價(jià)收費(fèi)不一等等”。今年3月,他向深圳市兩會提交了一份相關(guān)提案。
楊一平說,根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來的深圳公交大巴票價(jià)一直居于全國之首。與深圳的普巴人公里基價(jià)0.17元、冷巴人公里基價(jià)0.25元相比,北京的人公里基價(jià)僅為0.1元。在這些城市出行的價(jià)格是,北京,單一票制公交車票價(jià)統(tǒng)一為1元;武漢,1.2元可以乘坐一趟公交車貫通武漢三鎮(zhèn);廣州,空調(diào)車2元,非空調(diào)車1元……而在深圳,舉個(gè)簡單的例子,從崗夏村站坐到關(guān)山月美術(shù)館站僅4站路,就要花費(fèi)3元錢。全程票價(jià)單程也會達(dá)到20元。
楊一平說,相比較其他城市,深圳的票價(jià)不僅高于武漢、杭州等國內(nèi)大城市,更高于上海、廣州、北京等發(fā)達(dá)城市,動(dòng)輒七八元甚至十幾元的票價(jià)不僅使戶籍市民連連喊高,對絕大多數(shù)勞務(wù)工更成了一種奢侈。
公交票價(jià)緣何高
分析深圳公交票價(jià)高的原因,楊一平將之歸結(jié)為市場化的過度競爭。
他在提案中這樣分析:深圳市將公交事業(yè)推向市場較早,作為改革的一項(xiàng)嘗試,其初衷是好的,但也帶來不少問題:鑒于公交事關(guān)市民工作、生活乃至社會和諧穩(wěn)定,具有明顯的公益性,而公交推向市場化帶來的最大弊端,就是企業(yè)之間的惡性競爭,追求利潤的最大化。一旦利潤受到威脅,企業(yè)就會在票價(jià)、服務(wù)上“作文章”,使市民無法享受到低廉的票價(jià)和理想的服務(wù)。
他還指出,由于目前深圳公交企業(yè)眾多,但各企業(yè)之間性質(zhì)、背景、公司利益不同,很難執(zhí)行同一指令的政策,因此“一卡通深圳”的美好愿望始終未能實(shí)現(xiàn)。眾多企業(yè)之間存在的利益差異,不僅給深圳通的推廣帶來了難度,而且給相關(guān)優(yōu)惠政策的推廣也設(shè)置了障礙。為搶占高端,深圳市的公交車輛越來越“高檔”,無形中增加了企業(yè)的投資和成本。而這些問題所帶來的直接后果,就是票價(jià)難以降低,服務(wù)難以提高。
針對楊一平綜合廣大市民提出的這些意見,深圳市有關(guān)職能部門做出了回應(yīng)。物價(jià)部門說,目前深圳的公交票價(jià)是按照企業(yè)成本資料測算出來的,依據(jù)的是“保本微利”的原則。2000年,深圳市有關(guān)部門就以深圳巴士集團(tuán)的大巴運(yùn)行費(fèi)用為基本參照,經(jīng)多次調(diào)查認(rèn)證計(jì)算出一般普巴人公里基價(jià)0.17元,冷巴人公里基價(jià)0.25元為單位計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從2000年至今,深圳市實(shí)行的都是這個(gè)計(jì)費(fèi)基準(zhǔn)。
他們還說,關(guān)內(nèi)關(guān)外其實(shí)實(shí)行的是同一標(biāo)準(zhǔn),因此如果說在同等車程的條件下,“關(guān)外車費(fèi)相對高”是不可能的。而且由于關(guān)外公交公司競爭激烈,經(jīng)常降價(jià)經(jīng)營,如果是同等車程關(guān)外車費(fèi)某些時(shí)候甚至比關(guān)內(nèi)還便宜。
記者走訪了深圳市部分公交企業(yè),發(fā)現(xiàn)雖然票價(jià)高于其他城市,但企業(yè)仍虧本經(jīng)營。據(jù)介紹,一條從西麗桃園村到西鄉(xiāng)客運(yùn)站的經(jīng)營線路,每天賣票收入為1500至1600元,去掉每天500元油費(fèi),再加上人工費(fèi)和折舊費(fèi)(該線路購車款60余萬元),每天還要虧損200到300元。
深圳市市長許宗衡在一次記者招待會上這樣分析:“造成深圳公交票價(jià)高的原因主要有三個(gè)環(huán)節(jié):
一是計(jì)費(fèi)環(huán)節(jié)。現(xiàn)在特區(qū)內(nèi)外票價(jià)形成機(jī)制不一樣,特區(qū)內(nèi)28公里以內(nèi)實(shí)行一票制,票價(jià)1至2元(冷巴3元),28公里以上分段收費(fèi);特區(qū)外實(shí)行最高限價(jià),每人每公里0.17元(冷巴0.25元),在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下企業(yè)自行定價(jià)。這樣一種定價(jià)方式是不是科學(xué)?是不是合理?財(cái)政還需不需要加大補(bǔ)貼力度,需要調(diào)研。二是換乘環(huán)節(jié)。深圳是一座狹長的城市,特區(qū)外土地面積非常大,公交接駁線路的安排以及城市規(guī)劃上的缺陷,使換乘系統(tǒng)在地區(qū)布局上存在不合理的問題,換乘很多,增加了市民出行成本。三是經(jīng)營環(huán)節(jié)。特區(qū)外有30多家公交公司,管理難度很大,票價(jià)隨意上漲情況時(shí)有發(fā)生。
公交票價(jià)如何降
今年深圳“兩會”期間,公交車票價(jià)問題成為焦點(diǎn)。市長許宗衡也向市民做出承諾,政府可以考慮進(jìn)行補(bǔ)貼,力爭年內(nèi)解決乘車難乘車貴的問題。但有專家認(rèn)為,單純的補(bǔ)貼不能解決所有問題。
公交票價(jià)如何降?楊一平認(rèn)為,公交票價(jià)應(yīng)全面實(shí)行政府定價(jià),取消政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià),以上一年度公交企業(yè)實(shí)際實(shí)行的“優(yōu)惠價(jià)”為基準(zhǔn)點(diǎn),適當(dāng)下調(diào)進(jìn)行定價(jià)。在政府的指導(dǎo)下對公交行業(yè)作一次必要大整合,讓那些實(shí)力雄厚、服務(wù)較好、口碑不錯(cuò)的大公司保留下來,適當(dāng)兼并、淘汰一些服務(wù)欠佳的小型公交企業(yè),從源頭上解決“惡性競爭”的問題。實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼。取消目前的票價(jià)審批制度和路線審批制度。
3月28日,深圳市召開新聞發(fā)布會,又向公眾公布了《2007年度深圳市交通綜合治理工作白皮書》,其中承諾:年內(nèi)將出臺適當(dāng)降低公交票價(jià)、公交換乘、聯(lián)乘票價(jià)優(yōu)惠政策。對公交票價(jià)下調(diào)之后給公交企業(yè)帶來的經(jīng)營壓力,深圳將具體落實(shí)公交車輛燃油補(bǔ)助和政策性虧損補(bǔ)貼的政策,年內(nèi)出臺公交補(bǔ)貼機(jī)制。
白皮書還透露,對于深圳通IC卡的使用,市交通局年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):特區(qū)內(nèi)及跨特區(qū)線路公交車輛100%安裝使用深圳通IC卡,特區(qū)外線路公交車輛20%安裝使用深圳通IC卡;特區(qū)內(nèi)200輛出租車試點(diǎn)安裝使用深圳通IC卡。(劉芳)