對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資中的環(huán)保審批，將“綠色通道”與“收緊韁繩”并重，抓住機(jī)會(huì)增加環(huán)境保護(hù)投入

　　在媒體連續(xù)8年開(kāi)展“您最關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題”網(wǎng)上調(diào)查中，今年環(huán)保問(wèn)題首次上榜，超過(guò)97%的網(wǎng)友表示“絕不能因?yàn)橐�拉�?dòng)內(nèi)需而放棄環(huán)保要求”。

　　承擔(dān)環(huán)保工作主責(zé)的國(guó)家環(huán)保部已經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合明確表態(tài)，在擴(kuò)大內(nèi)需背景下，環(huán)保工作一方面將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；另一方面，將繼續(xù)探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，絕不會(huì)降低環(huán)保要求。

　　“綠色通道”與“防火墻”并重

　　去年11月中央頒布4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激方案后，各部委和全國(guó)各級(jí)政府聞風(fēng)而動(dòng)，立即根據(jù)自身實(shí)際情況出臺(tái)措施，配合擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的國(guó)策。環(huán)保部與之最密切相關(guān)的一項(xiàng)工作，就是環(huán)評(píng)審批。

　　幾乎在第一時(shí)間，環(huán)保部加快了環(huán)評(píng)審批速度。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢明確指出，要為擴(kuò)大內(nèi)需開(kāi)辟一條快捷審批的“綠色通道”。對(duì)于滿足環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短審批時(shí)間；對(duì)于不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目，要主動(dòng)在技術(shù)和政策等方面提供服務(wù)和指導(dǎo)，適應(yīng)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的要求。

　　去年11月26日至28日三天間，環(huán)保部連續(xù)召開(kāi)兩次項(xiàng)目審議專題會(huì)議，批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件93個(gè)，總投資達(dá)2600多億元。

　　今年1月9日，“綠色通道”開(kāi)通，隨即批準(zhǔn)涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目31個(gè)，總投資1393億元。

　　據(jù)了解，近期環(huán)保部縮短了環(huán)評(píng)辦理的時(shí)間，建設(shè)項(xiàng)目受理決定的時(shí)間由原來(lái)的5天縮短至2天，審議項(xiàng)目的會(huì)議次數(shù)由原來(lái)1月1次調(diào)整為1月2次。2008年11月至今年一月中旬，已有總投資額達(dá)4700多億元的建設(shè)項(xiàng)目獲得了環(huán)評(píng)批復(fù)。

　　但是，擔(dān)憂和疑慮也隨之出現(xiàn)：短時(shí)間內(nèi)大量建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)，環(huán)評(píng)會(huì)不會(huì)放松？這幾年環(huán)境治理取得的成效會(huì)不會(huì)被沖擊掉？

　　這種擔(dān)憂并非多慮。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近期一些地方，已出現(xiàn)在環(huán)評(píng)審批工作上放松管理的“苗頭”。部分地區(qū)存在片面追求審批速度，盲目下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，已被淘汰的項(xiàng)目重新以“投資拉動(dòng)”等為名復(fù)活現(xiàn)象。

　　環(huán)保部一位部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊，周生賢多次在環(huán)保部?jī)?nèi)部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，環(huán)評(píng)工作既要為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)，又要為控制“兩高一資”借機(jī)擴(kuò)張把好關(guān)口。之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)，就是擔(dān)心出現(xiàn)上述問(wèn)題。

　　為此，在開(kāi)通“綠色通道”的同時(shí)，環(huán)保部提出，必須為不符合法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置一道不可逾越的“防火墻”。

　　周生賢提出要求，對(duì)于國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒(méi)有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。據(jù)了解，截至1月中旬，已有11個(gè)高耗能、高污染和資源型煤化工、火電項(xiàng)目暫緩審批，總投資達(dá)438億元。

　　針對(duì)地方上環(huán)評(píng)審批有所放松的態(tài)勢(shì)，去年12月4日，環(huán)保部公布了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的通知》(下稱通知)，要求各級(jí)環(huán)保局在加快審批工作的同時(shí)，借此契機(jī)收緊“高污染”項(xiàng)目審批的韁繩。

　　環(huán)保部一位部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通知要求，雖然目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，依然必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目仍必須嚴(yán)格遵守《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，不得隨意更改環(huán)評(píng)等級(jí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)分級(jí)審批規(guī)定等。

　　據(jù)了解，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到2億元以上，以及規(guī)模較大的非政府財(cái)政性投資重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作權(quán)限，依然歸屬環(huán)保部。

　　環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，各省、自治區(qū)、直轄市制定和調(diào)整分級(jí)審批時(shí)，對(duì)污染較重的有色金屬冶煉及礦山開(kāi)發(fā)、鋼鐵加工、垃圾焚燒、化工、造紙、印染、釀造等建設(shè)項(xiàng)目，將根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和環(huán)境影響程度，分別由省級(jí)或地市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，不得簡(jiǎn)化手續(xù)下放審批權(quán)限。

　　抓住機(jī)遇擴(kuò)大環(huán)保投入

　　在中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的政策確立之后，環(huán)保部連續(xù)出臺(tái)具體舉措，多項(xiàng)舉措均緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的緊迫任務(wù)，并抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)大環(huán)保投入。

　　部署環(huán)評(píng)工作自然是首要任務(wù)。去年12月12日至13日，環(huán)保部召開(kāi)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議，周生賢在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，環(huán)評(píng)工作必須為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　今年2月16～17日，環(huán)保部召開(kāi)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議。這一會(huì)議強(qiáng)調(diào)把擴(kuò)大內(nèi)需作為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的重要契機(jī)。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目作為中央新增投資支持重點(diǎn)的歷史機(jī)遇，大力強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，抓緊做好環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，盡快改變目前監(jiān)測(cè)條件簡(jiǎn)陋、能力不足、設(shè)備老化、應(yīng)急手段落后的局面。

　　2月18日，全國(guó)環(huán)�？萍脊ぷ鲿�(huì)議召開(kāi)。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說(shuō)，當(dāng)前廣大環(huán)�？萍脊ぷ髡呙媲暗闹卮笳n題，就是為探索中國(guó)特色環(huán)保新道路提供強(qiáng)大科技支撐。

　　在2009年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，周生賢強(qiáng)調(diào)，將一以貫之，積極探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路。

　　為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，中央提出擴(kuò)大內(nèi)需的政策。在經(jīng)濟(jì)大提速的情況下，我國(guó)的環(huán)保將延續(xù)怎樣的道路？擺在我們面前的有兩條路，一條是發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染，后治理”的道路；一條是以防范體系、治理體系為核心的環(huán)保新道路。顯而易見(jiàn)，我們必須，也只能選擇后者這條環(huán)保新道路。

　　環(huán)保部一位部門(mén)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，探索環(huán)境保護(hù)新道路，一方面必須建立全防全控的防范體系。將環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，是有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗的重要防線，是以最小代價(jià)取得最大成效的根本方式，是環(huán)境保護(hù)新道路的關(guān)鍵。

　　另一方面，必須健全高效的環(huán)境治理體系。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。

　　繼續(xù)解決現(xiàn)存環(huán)保問(wèn)題

　　在為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，此前確立的環(huán)保目標(biāo)也在不斷推進(jìn)之中。

　　在不久前召開(kāi)的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，今年環(huán)保工作的重點(diǎn)已經(jīng)確定。

　　首先，推進(jìn)污染減排是主攻方向。2009年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2%和3%以上，比2005年下降9%和8%；確保新增城市污水日處理能力1000萬(wàn)噸，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬(wàn)千瓦以上，新增20臺(tái)(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施；全年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸和1500萬(wàn)千瓦，同時(shí)積極促進(jìn)電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。

　　其次，把加快推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)污染減排的有效途徑。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策的難得機(jī)遇，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域規(guī)劃治污項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，縣城污水處理廠、鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程，以及重點(diǎn)污染源污水深度處理工程建設(shè)，爭(zhēng)取及早發(fā)揮效益。

　　第三，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。2009年，環(huán)保部將著力抓好農(nóng)村種植、養(yǎng)殖“兩清潔”，農(nóng)藥、化肥施用“兩減量”，畜禽養(yǎng)殖、生活污染“兩治理”，工業(yè)、采礦企業(yè)“兩達(dá)標(biāo)”等方面的工作，解決農(nóng)村地區(qū)污染嚴(yán)重直接威脅城鄉(xiāng)居民“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”安全的突出問(wèn)題。

　　第四，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)保部將加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，特別是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，使之能夠迅速有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故，并以準(zhǔn)確可靠的分析判斷為科學(xué)決策和環(huán)境管理提供依據(jù)。

　　同時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也將不斷完善。2009年環(huán)保部將抓住國(guó)家重點(diǎn)加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革有利時(shí)機(jī)，不斷豐富和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，為創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制找準(zhǔn)突破口并提供政策支撐。(記者陳澤偉)