對(duì)于憂心中國(guó)水污染狀況的人來(lái)說(shuō)，這是個(gè)值得關(guān)注的消息。
在9月17日召開(kāi)的一次《水污染防治法》修訂處罰方式研討會(huì)上，幾乎所有發(fā)言者都提到一個(gè)詞——“按日計(jì)罰”，自立法機(jī)構(gòu)廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)開(kāi)始，從人大代表，到環(huán)境執(zhí)法人員，再到學(xué)術(shù)界，人們紛紛力薦將“按日計(jì)罰”寫(xiě)入《水污染防治法》。讓人感覺(jué)“何以解憂，惟有‘按日計(jì)罰’”。
“按日計(jì)罰”聽(tīng)起來(lái)不過(guò)是一種技術(shù)性的處罰手段，為何卻被寄予如此厚望？這一“罰”又是否真能解中國(guó)環(huán)境執(zhí)法的“千愁”？
一直以來(lái)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)“心病”就是環(huán)境法律缺乏剛性懲罰手段。水污染事故頻發(fā)，環(huán)境被破壞，公共利益遭侵害，肇事者卻一次次逃脫嚴(yán)懲；遵紀(jì)守法需要付出很大成本，不遵守環(huán)境法律卻能賺得盆滿缽盈——當(dāng)法律規(guī)定的罰款額度微不足道，違法者有厚利可圖時(shí)，我們?nèi)绾文軕颓氨押蟆嗾厥抡呙疤煜轮蟛豁t之念？
一項(xiàng)調(diào)查表明，在我國(guó)所有環(huán)境執(zhí)法處罰手段中，罰款使用頻率最高，60%的處罰案件被處以罰款。然而有68.3%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的罰款額度對(duì)違法者構(gòu)不成有效的威懾。
之所以“法無(wú)威嚴(yán)”，是因?yàn)槲覀冊(cè)诜稍O(shè)計(jì)上存在很大缺陷。且不說(shuō)，11年前制定的《水污染防治法》規(guī)定的罰款額已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力脫節(jié)，單就法律規(guī)定的處罰方式而言，也有明顯弊端。比如，對(duì)每一違法行為設(shè)定最高處罰上限；在最高上限范圍內(nèi)如何執(zhí)行，并沒(méi)有明確依據(jù)。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，沒(méi)有考慮違法行為的持續(xù)時(shí)間，不管是多長(zhǎng)時(shí)間的違法行為，只要被視為同一違法行為，處罰都不能超過(guò)法律規(guī)定的上限額度。
這些缺陷意味著我們的處罰，不但不能對(duì)違法行為起到應(yīng)有的懲治目的，反而在某種意義上“鼓勵(lì)”違法。試想，與高額的污染治理成本相比，誰(shuí)還在乎那些一次性的罰款？在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，又有多少企業(yè)愿意增加自己的治理成本而甘拜那些違法的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手下風(fēng)？
這就是為什么深諳現(xiàn)實(shí)的知情者們?nèi)绱饲嗖A“按日計(jì)罰”的原因。因?yàn)檫@一被國(guó)際社會(huì)廣泛實(shí)踐的處罰手段，是一種更為嚴(yán)厲的處罰方式。它規(guī)定了最高的日處罰上限，只要違法行為持續(xù)存在，隨著時(shí)間的推移罰款額度可以無(wú)限地累積下去，直至違法行為結(jié)束那一天。這樣，違法責(zé)任及后果就與罰款成正比，真正實(shí)現(xiàn)了責(zé)罰一致。
沒(méi)有制度創(chuàng)新，就不可能在水污染防治方面取得實(shí)質(zhì)性突破。“按日計(jì)罰”不僅具有契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，還有直擊現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。法律的彈性容易演變?yōu)樽躺瘮〉臏卮�，環(huán)境罰款的自由裁量權(quán)常會(huì)變?yōu)閷ぷ獾膶?duì)象。而“按日計(jì)罰”則為執(zhí)法人員提供了法律的科學(xué)裁量依據(jù)，該罰多少明明白白，不僅便于實(shí)際操作，更有利于增加執(zhí)法透明度。
在目前狀況下，期望“一罰解千愁”是不切現(xiàn)實(shí)的。重要的是，通過(guò)將“按日計(jì)罰”寫(xiě)入法律，向全社會(huì)傳遞這樣的信息：新修改的《水污染防治法》是一部讓違法者望而生畏的“硬”法，它將嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，使違法者得不償失。(張建宇）
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