國家環(huán)?偩、中國保監(jiān)會正聯(lián)合推動的環(huán)境污染責(zé)任保險制度,遭到了兩大石油公司的質(zhì)疑。
環(huán)?偩秩涨肮嫉囊环蓊}為《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險調(diào)研報告》(下稱《調(diào)研報告》)顯示,中石油、中石化集團(tuán)公司已表示:“對推行環(huán)境污染責(zé)任保險的工作予以支持,但是都認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險的范圍內(nèi)。”
環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。環(huán)保總局和保監(jiān)會正在推動這一險種的建立。據(jù)介紹,今年4月4日,環(huán)?偩终叻ㄒ(guī)司就實行環(huán)境污染責(zé)任保險與中石油、中石化、中海油等集團(tuán)公司代表會談。中石油、中石化集團(tuán)公司代表表示,對推行環(huán)境污染責(zé)任保險的工作予以支持,但對該保險能否滿足環(huán)境風(fēng)險保障需求存在疑慮。
《調(diào)研報告》稱,中石油、中石化集團(tuán)公司的理由是:公司財力雄厚,可自行解決污染賠償問題;與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調(diào),如中石油、中石化設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”,該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面;一些污染責(zé)任損害,如油污損害的賠償限額很大,擔(dān)心國內(nèi)保險公司不具有承保能力。
4月10日至13日,環(huán)保總局、中國保監(jiān)會又與中國人保、大地財產(chǎn)、中國平安、華泰財產(chǎn)等保險公司的人員,組成聯(lián)合調(diào)研組,赴吉林、浙江省就開展環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少企業(yè)同樣對環(huán)境污染責(zé)任險能否滿足環(huán)境風(fēng)險保障需求存在疑慮。企業(yè)方面認(rèn)為,在環(huán)境污染責(zé)任保險制度建立中應(yīng)考慮按產(chǎn)品類別確定強(qiáng)制保險的范圍及費(fèi)率,可實行浮動費(fèi)率制度。此外,環(huán)境污染損失的評估和責(zé)任認(rèn)定,如果由保險公司單方面確定,難以保障公平、中立,是否可以由第三方承擔(dān)。
此外,企業(yè)方面還建議,針對危險品運(yùn)輸企業(yè)利潤較低、環(huán)境污染責(zé)任保險對企業(yè)生產(chǎn)成本影響較大的情況,可以考慮以企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體為單位投保,或在不提高附加險限額、不提高保費(fèi)的情況下將主險和附加險限額共用,以提高保障水平。
據(jù)了解,目前的承運(yùn)人責(zé)任險產(chǎn)品中,通常對造成環(huán)境污染后的清污費(fèi)用賠償較低。比如在主險保額為20萬元的承運(yùn)人責(zé)任險中,附加清污費(fèi)用責(zé)任險的限額在寧波為4萬~5萬元,浙江為2萬元,難以完全補(bǔ)償污染事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
《調(diào)研報告》顯示,保險公司方面則希望完善相關(guān)法律,輔以必要的政府行政手段推進(jìn),并妥善解決再保險支持問題。
上述保險公司有關(guān)人士認(rèn)為,前污染損失評估體系尚不完善。環(huán)境污染的損失評估難度較大、專業(yè)性強(qiáng),需要環(huán)保部門協(xié)助進(jìn)行環(huán)境損失評估。環(huán)境污染責(zé)任保險屬于高風(fēng)險領(lǐng)域,需要妥善解決再保險支持的問題,特別是國外保險機(jī)構(gòu)的再保險支持問題。
針對調(diào)研反映的情況和問題,調(diào)研組認(rèn)為,環(huán)境污染責(zé)任保險目前在我國還不具備全面推開的條件,應(yīng)在重點(diǎn)行業(yè)和具備一定條件的地區(qū)先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗,逐步完善配套政策與實施條件,穩(wěn)步推進(jìn)。(章軻)