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    政協(xié)委員建議:地方債可嘗試讓地方“做主”
2009年03月04日 16:55 來(lái)源:新民晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  中央政府很可能以“代發(fā)代還”的形式發(fā)行地方債券,為各地發(fā)展籌集資金2000億元。這一消息,催生了全國(guó)政協(xié)委員謝衛(wèi)在今年兩會(huì)上的一份提案。

  在《有條件允許地方政府作為發(fā)債主體》的提案中,在滬全國(guó)政協(xié)委員謝衛(wèi)建議以“有條件的地方先試點(diǎn)”的形式,由地方政府作為發(fā)債主體,而非中央政府“代發(fā)代還”。

  地方財(cái)政的“隱性債務(wù)”

  為應(yīng)對(duì)蔓延全球的金融危機(jī),去年底中央政府出臺(tái)4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來(lái),各地方政府也相繼出臺(tái)投資計(jì)劃,資金規(guī)模已超18萬(wàn)億元。但地方政府資金來(lái)源卻成為最大的難題。

  謝衛(wèi)指出,“地方政府的巨額債務(wù),與我國(guó)目前稅收制度安排有緊密關(guān)聯(lián),由此產(chǎn)生的‘賣地財(cái)政’存在巨大的不確定性!苯o地方政府發(fā)債權(quán),有條件地允許一些地方發(fā)債籌資,可以有效改善“賣地財(cái)政”的尷尬。

  發(fā)債面臨眾多挑戰(zhàn)

  但謝衛(wèi)也承認(rèn),允許地方發(fā)債也面臨眾多挑戰(zhàn)。

  首先是公眾對(duì)地方政府官員的“道德責(zé)任”存在顧慮,擔(dān)心他們會(huì)為追求短期政績(jī)而拼命擴(kuò)大地方債務(wù)規(guī)模,從而把未來(lái)的還款責(zé)任和義務(wù)上推至中央,下推至百姓;其次是對(duì)地方人大的監(jiān)督能力存在顧慮,一旦當(dāng)?shù)厝舜蟮募s束不能真正起到作用,地方發(fā)債的成功與否就完全寄托于政府的道德責(zé)任上。

  有條件的地方先試點(diǎn)

  “允許地方政府發(fā)債,可以先試點(diǎn),應(yīng)當(dāng)先確立一定的先決條件,比如,地方政府的財(cái)政收入情況!敝x衛(wèi)認(rèn)為,中央政府應(yīng)對(duì)各地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和財(cái)政收入情況做出判斷,設(shè)立門(mén)檻,同時(shí)也應(yīng)該考慮地方節(jié)支的情況和地方社會(huì)的保障水平,不能允許一方面地方的不合理開(kāi)支不斷增加,一方面卻通過(guò)市場(chǎng)向公眾籌資。

  “債券作為金融產(chǎn)品,有其自身規(guī)律,一個(gè)金融產(chǎn)品的成功,在于其風(fēng)險(xiǎn)可控,成本可控,信息披露規(guī)范!敝x衛(wèi)指出,我們完全可以把地方債當(dāng)作股票、公司債、基金等金融產(chǎn)品來(lái)看待,只要加強(qiáng)信息透明,公眾對(duì)地方政府的治理水準(zhǔn)會(huì)有一個(gè)清晰的判斷,從而做出投資選擇;地方政府也能從中不斷反省自身的作為,提升其市場(chǎng)信用。(特派記者 潘高峰 江躍中)

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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