在目前全球經(jīng)濟(jì)衰退和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低速增長的背景下，可依賴的選擇仍然是堅(jiān)定不移地持續(xù)改革

　　國際金融危機(jī)演變的全球經(jīng)濟(jì)衰退仍然在持續(xù)，穩(wěn)定金融市場和刺激經(jīng)濟(jì)增長正在成為各國政府最主要的政策議程，中國亦不例外。面對“本世紀(jì)經(jīng)濟(jì)最困難的一年”，去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。對于這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大內(nèi)需“雙管齊下”的應(yīng)對策略，在接受《瞭望》新聞周刊采訪中，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長魏加寧表示贊同并同時(shí)指出，“無論是擴(kuò)大內(nèi)需還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終都必須依靠改革。”

　　“現(xiàn)在需要正確全面地總結(jié)我們應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)�！彼�解釋說，過去五年中國持續(xù)高增長的成績，一方面靠應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時(shí)的積極財(cái)政政策，另一方面得益于全球經(jīng)濟(jì)高漲推動(dòng)中國出口快速增長，“但更重要的是，我們當(dāng)時(shí)工作重心很大程度上放在了改革方面�！�

　　比如，1998年亞洲金融危機(jī)，我們認(rèn)識到健康銀行體系對經(jīng)濟(jì)增長的重要，才狠下決心搞銀行改革；為加快城市化進(jìn)程，才在1999年搞了住房制度改革；意識到僵化的國有企業(yè)體系不可能支撐經(jīng)濟(jì)的增長，才搞了當(dāng)時(shí)大規(guī)模的減員增效、國有企業(yè)的股份制改革……正是主要依靠這些改革在制度建設(shè)上釋放出的能量，才有了新中國經(jīng)濟(jì)史上發(fā)展最快、持續(xù)最長的增長期。

　　事實(shí)上，過去30年我國能夠創(chuàng)造出舉世矚目的“中國奇跡”，就是依靠以制度建設(shè)和創(chuàng)新為核心內(nèi)容的改革開放解放了巨大的生產(chǎn)力。以人類發(fā)展指數(shù)為例，我國從改革開放前略高于低人類發(fā)展水平的0.53，上升到2006年接近高人類發(fā)展水平的0.781，其中經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)52%以上。改革所釋放出來的經(jīng)濟(jì)活力，極大地促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，這使我國開始由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段。

　　現(xiàn)在，無論是解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中遇到的深層次矛盾，還是應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)衰退和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低速增長的挑戰(zhàn)，可依賴的重要選擇仍然是堅(jiān)定不移地繼續(xù)改革。

　　改革到了今天，可以說容易改的基本上都改了，下一步改革必然要面對一些難啃的“硬骨頭”。中國發(fā)展基金會(huì)副秘書長湯敏向《瞭望》新聞周刊分析說，雖然現(xiàn)在我國面臨許多問題和困難，“但‘硬骨頭’也恰恰說明了我們存在許多機(jī)會(huì)。因?yàn)檫@么多問題，哪怕只要解決好其中一兩個(gè)，就可以讓中國發(fā)展找到新的增長點(diǎn)�！睖�敏拿著手中自己主持、剛剛出爐的《構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系》研究報(bào)告說，“比如，改善我們的福利制度，哪怕稍微改善一點(diǎn)，也能釋放出大量的內(nèi)需空間�！�

　　可見，中國經(jīng)濟(jì)下一步乃至未來30年再續(xù)“奇跡”的動(dòng)力和信心，仍然來自于克難攻堅(jiān)的深化改革。

　　向“攻堅(jiān)”要發(fā)展動(dòng)力

　　在湯敏看來，過去30年，中國確實(shí)取得了巨大成績，“但我們也必須承認(rèn)，還存在許多問題和缺陷。比如內(nèi)需不足、貧富差距大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，等等。這些問題不解決好，我國下一步增長的動(dòng)力就會(huì)不足；解決好了，帶來的將不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長，還能使我們的增長模式實(shí)現(xiàn)一個(gè)巨大的變化。”

　　這次全球金融海嘯的沖擊，使得國內(nèi)改革的緊迫性大大增強(qiáng)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴告訴《瞭望》新聞周刊，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的問題，與這次全球金融海嘯沖擊的外部因素有很大關(guān)系，但更應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到我們內(nèi)部的體制原因。這些年來改革在多方面沒有到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最突出的矛盾。

　　按照他的判斷，即使沒有金融海嘯的因素，國內(nèi)投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長早晚也要出問題。金融海嘯只是使這個(gè)問題暴露得更快、更為充分，“因此，當(dāng)前保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長更重要的是加快國內(nèi)改革步伐�！�

　　目前，我國宏觀政策把“保增長”作為各項(xiàng)調(diào)控的核心目標(biāo)。“當(dāng)前保增長不是一般性地恢復(fù)過去那種粗放型的增長，而是追求結(jié)構(gòu)調(diào)整，追求更有質(zhì)量、更有效率的增長。”魏加寧強(qiáng)調(diào)，過去十多年經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要在于市場化改革不到位。

　　比如，政府控制土地要素；把GDP的增長看作主要的政績指標(biāo)，各級政府都運(yùn)用自己掌握資源、支配資源的權(quán)力，用粗放的方法營造政績；各級政府財(cái)政主要收入是生產(chǎn)型的增值稅，直接跟物質(zhì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)速度結(jié)合在一起；商品價(jià)格，特別是消費(fèi)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)了市場化，但是在資源價(jià)格方面，相當(dāng)大的程度上仍然是政府控制。行政控制的低價(jià)格鼓勵(lì)了高能耗、高污染、高排放，等等。

　　為此，要在宏觀政策調(diào)整的同時(shí)，堅(jiān)持用改革的辦法，致力于解決增長的空間和發(fā)展的動(dòng)力，致力于解決中長期、深層次的體制問題。因?yàn)�，只有制度�?chuàng)新才能保證有質(zhì)量、有效率的增長。

　　本刊記者聽到一家大型空調(diào)公司的事例，該公司相同的業(yè)務(wù)素質(zhì)和條件下，250個(gè)國內(nèi)銷售人員完成的業(yè)務(wù)量比不過6個(gè)海外銷售人員的業(yè)務(wù)量。這側(cè)面反映出目前國內(nèi)市場在銷售體系、流通體系、信用體系、服務(wù)體系和市場管理體系方面與國際市場巨大的差距。這家公司管理人員感慨地說，“如果我們能利用此次擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會(huì)，在這些方面實(shí)現(xiàn)改革突破，降低制度成本，將會(huì)巨大地釋放內(nèi)需市場的增長空間�！�

　　就此，湯敏告訴本刊記者，“我國的市場化改革遠(yuǎn)未完成，同時(shí)現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)又面臨上新臺階、培育新增長點(diǎn)、提高資源配置效率的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。如果改革能夠?qū)崿F(xiàn)新的實(shí)質(zhì)性突破，必然會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)帶來新的巨大增長空間。”

　　充分利用“倒逼”機(jī)遇

　　“最近有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，審視今年的改革，重點(diǎn)是保增長、擴(kuò)內(nèi)需，因此，經(jīng)濟(jì)體制改革可能有所弱化，甚至?xí)�擱置一旁�！眹�家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤對此持相反看法，他向《瞭望》新聞周刊表示，“國家‘保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)民生’，恰好對改革形成‘倒逼’機(jī)制，應(yīng)抓住這個(gè)難得機(jī)會(huì)來深化改革，變經(jīng)濟(jì)‘危機(jī)’為改革‘契機(jī)’，只有堅(jiān)持改革，才能真正幫助戰(zhàn)勝危機(jī)�！�

　　他告訴本刊記者，這次我國經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑，固然有全球經(jīng)濟(jì)大勢的影響和拖累，但也和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾和經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部的“痼疾”分不開，“增長速度‘水落’之后，可以看出一些硬‘石頭’，就是在經(jīng)濟(jì)高成長情況下掩蓋的一些制度性問題，通過這個(gè)危機(jī)顯露出來�！�

　　“這也叫‘水落石出’。”常修澤進(jìn)一步談到，這次危機(jī)暴露出我國在前一段高速增長情況下所掩蓋的制度性問題，包括舊體制遺留的問題，也包括“轉(zhuǎn)軌”中出現(xiàn)的新問題。這些都對改革形成“倒逼”之勢。

　　“30年前，我們之所以要進(jìn)行改革開放，在某種意義上來說，是被逼的。30年之后，中國改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’，下一步如何攻堅(jiān)克難是嚴(yán)峻考驗(yàn)�！睂τ谀壳暗臋C(jī)遇，接受本刊采訪的中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林也持類似的觀點(diǎn)，“從外部看，不期而至的國際金融危機(jī)也給中國改革和發(fā)展帶來了極大壓力。當(dāng)前的內(nèi)外壓力也給中國繼續(xù)推進(jìn)改革提供了‘倒逼’機(jī)制，這和30年前頗為相似，給中國帶來新的機(jī)遇�！�

　　“當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和世界金融危機(jī)的影響交織在一起，外部影響和發(fā)展階段變化結(jié)合在一起，這樣就把短期困難和長期矛盾交織在一起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難度在加大，使我們發(fā)展的矛盾全面凸顯�！边t福林向本刊記者繼續(xù)解釋說，在這個(gè)背景下，必須要以改革的辦法來破解發(fā)展的矛盾。

　　這就意味著短期的宏觀政策和長期的改革措施要結(jié)合起來，才能給國民以信心：中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要治標(biāo)，而且要治本。而要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，既取決于宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的安排，又取決于在改革的一些關(guān)鍵方面能否有所突破。唯此，才既能實(shí)現(xiàn)短期保增長的目標(biāo)，又能為長期發(fā)展尋找一條出路。

　　“這次危機(jī)也是我們進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的一次重大機(jī)遇。”湯敏說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢比較好的時(shí)候，可能進(jìn)行改革的動(dòng)力未必大，“往往是每次經(jīng)歷一次大的外部沖擊，中國經(jīng)濟(jì)就會(huì)上一個(gè)新的臺階。因?yàn)樵谖�機(jī)面前，中國能夠集中智慧和精力推動(dòng)體制的改革，找到新的增長點(diǎn)�！彼�特別強(qiáng)調(diào)，一定要充分利用好目前“倒逼”形勢創(chuàng)造出的改革機(jī)遇。

　　以改革“擴(kuò)內(nèi)需”

　　在目前特定背景下，擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)增長成為新階段改革發(fā)展政策的首要選擇。我國在亞洲金融危機(jī)中就提出擴(kuò)大內(nèi)需，為什么十年來并未有多大突破？遲福林告訴本刊記者，相關(guān)方面改革滯后是主要原因。

　　例如：由于資源價(jià)格改革滯后，投資的快速增長是建立在人為壓低資源價(jià)格、不計(jì)環(huán)境代價(jià)基礎(chǔ)上的；由于農(nóng)村改革滯后，廣大農(nóng)民收入增長緩慢，使得農(nóng)村潛在的消費(fèi)市場難以啟動(dòng)起來。

　　“今天，我們再次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，需要在調(diào)整相關(guān)政策的同時(shí)，更多地從改革中尋求出路�！边t福林具體分析了在擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)背景下深化改革將會(huì)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長帶來的巨大空間。

　　首先，擴(kuò)大資源環(huán)境投資需求與市場化改革。資源環(huán)境領(lǐng)域的投資潛力巨大。2007年，我國在非水電的可再生能源的投資增長4倍多，達(dá)108億美元。如果逐步放開能源價(jià)格，使其能夠反映供求關(guān)系，新能源開發(fā)投資需求還會(huì)更大。

　　2007年，我國環(huán)境污染治理投資為3387.6億元，僅占GDP的1.36%，低于發(fā)達(dá)國家2005年2%左右的水平，也低于俄羅斯2000年1.6%的水平。如果把比重提高到1.8%，以2007年的經(jīng)濟(jì)總量水平，當(dāng)年在環(huán)境領(lǐng)域的投資額需要達(dá)到近4450億元。

　　從現(xiàn)實(shí)的情況看，解決問題的關(guān)鍵在于，要加快資源價(jià)格改革和壟斷行業(yè)改革，使之在加大國家投資的同時(shí)，拓寬社會(huì)資本的投資范圍。

　　其次，擴(kuò)大社會(huì)投資需求與基本公共服務(wù)體制建設(shè)。新階段我國公共需求的全面快速增長，必然會(huì)大大提高公共領(lǐng)域投資的比重。有專家估計(jì)，最近幾年社會(huì)成員在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面每一年的消費(fèi)相當(dāng)于過去5年的總和。據(jù)中國(海南)改革發(fā)展研究院測算，廣東省在2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要投入5000億～8000億元。

　　“從全國情況看，保守地乘上10倍，12年中需要投入5萬億～8萬億元�！边t福林說，由此看來，我國公共服務(wù)領(lǐng)域的投資需求是巨大的，是十分有潛力的。如果未來5～10年能夠在基本公共服務(wù)體制創(chuàng)新方面有重要進(jìn)展，公共服務(wù)方面的投資會(huì)逐年明顯增大。

　　其三，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求與農(nóng)村改革。目前，我國城市的邊際消費(fèi)傾向大概在0.72，農(nóng)村為0.85。也就是說，每增加1塊錢收入，城市人花掉0.72元，農(nóng)村人花掉0.85元。考慮到有2/3的人口集中在農(nóng)村，農(nóng)村的消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。為此，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以為廣大農(nóng)民創(chuàng)造公平發(fā)展和提高收入的機(jī)會(huì)，成為新階段改革發(fā)展全局的重點(diǎn)所在。

　　“近兩年，國家一周的財(cái)政收入就相當(dāng)于1978年全年的總和。應(yīng)當(dāng)說，擴(kuò)大內(nèi)需的條件比以往要好得多，經(jīng)濟(jì)資源并不匱乏。”遲福林認(rèn)為，關(guān)鍵是如何把擴(kuò)大內(nèi)需同改革結(jié)合起來，以解決擴(kuò)大內(nèi)需的深層次體制機(jī)制問題。

　　靠改革“調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　遲福林同樣對依靠改革調(diào)整結(jié)構(gòu)寄予厚望，“當(dāng)前，應(yīng)對國際金融危機(jī)，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基點(diǎn)放到‘保增長’上。從中長期來看，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，不僅需要財(cái)政政策和貨幣政策的松動(dòng)，更需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，以使宏觀政策調(diào)整與重大改革有機(jī)結(jié)合。”

　　我國的宏觀經(jīng)濟(jì)問題有一個(gè)總量的問題，更有一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題。例如，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)最具活力的組成部分，如果其發(fā)展的制度環(huán)境不能進(jìn)一步改善，財(cái)政貨幣政策的松動(dòng)并不會(huì)從根本上改變它們的生存發(fā)展空間。

　　當(dāng)前，收入分配差距存在多維的結(jié)構(gòu)性問題，比如城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富三大差距，國家、企業(yè)、居民之間收入分配失衡的問題，國有壟斷行業(yè)與競爭性領(lǐng)域之間的不公平收入等，都需要注重宏觀政策調(diào)整與制度創(chuàng)新的結(jié)合，需要標(biāo)本兼治的結(jié)構(gòu)性改革。

　　遲福林從四方面簡要分析了通過改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的巨大制度增效。

　　積極的財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革相結(jié)合。財(cái)政支出政策調(diào)整要與公共財(cái)政制度建設(shè)相結(jié)合，增量財(cái)政支出應(yīng)主要放在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和基本公共服務(wù)上。稅收減免政策的出臺要與稅收體制改革相結(jié)合，既著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的短期需要，又考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)需求，將會(huì)為社會(huì)和企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)良的“生態(tài)環(huán)境”。

　　適度寬松的貨幣政策與金融改革相結(jié)合。遲福林提出，堅(jiān)持“政策救市”與“制度救市”兼顧，在穩(wěn)定資本市場方面有所突破。貨幣政策的松動(dòng)還要與銀行改革相結(jié)合，使增量資金能夠流入到民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、農(nóng)村、落后地區(qū)，由此可以極大提高經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)活力。

　　積極的社會(huì)政策與公共服務(wù)體制建設(shè)相結(jié)合。在基本公共服務(wù)投入增長的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力完善中央與地方的基本公共服務(wù)分工體系，加快事業(yè)單位改革，提高投入的實(shí)際效果。

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先順序安排，以適應(yīng)改革發(fā)展環(huán)境的變化。從短期看，抓住國際資源價(jià)格下調(diào)、國內(nèi)通貨膨脹壓力減輕的時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)資源要素、糧食價(jià)格改革，并使其與國際基本接軌，這對擴(kuò)大資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)投資有重大作用。與資源價(jià)格改革同步，需要推進(jìn)鐵路、石油等壟斷行業(yè)改革，這有利于通過競爭提高這些領(lǐng)域的投資效率。

　　從中期看，需要在財(cái)稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革等方面取得重要進(jìn)展，以為優(yōu)化資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件；從長期看，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，以明顯提高社會(huì)消費(fèi)預(yù)期。

　　多位受訪專家認(rèn)為，回首改革開放30年來，中國曾經(jīng)歷過幾次大的經(jīng)濟(jì)起伏，但每一次最終都成為中國經(jīng)濟(jì)充分調(diào)動(dòng)各種資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的重大機(jī)遇。因此，即使如今面對危機(jī)，決策層也始終沒有放棄關(guān)于中國處于“發(fā)展機(jī)遇期”的戰(zhàn)略判斷。

　　“只要堅(jiān)持改革，政策對頭，中國一定能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。對于這一點(diǎn)我們抱有充分的信心”。遲福林最后告訴本刊記者。（記者尚前名）