財(cái)政部日前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年全年，全國(guó)財(cái)政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為61316.9億元，全國(guó)財(cái)政支出執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為62427.03億元，赤字為1110.1億元。而截至去年11月，全國(guó)財(cái)政收支相抵仍有1.224萬億元的盈余。這顯示積極財(cái)政政策正在迅速推行，而及時(shí)主動(dòng)做出的政策調(diào)整，體現(xiàn)了相機(jī)抉擇的宏觀調(diào)控原則。

　　從財(cái)政支出規(guī)模看，2008年財(cái)政支出的資金規(guī)模比上年增長(zhǎng)29.6%。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國(guó)的影響正在不斷加重加深。在這樣的背景下，為了緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，中央決定對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整，把穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，對(duì)于切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落具有重要意義。

　　所謂的積極財(cái)政政策,就是通過擴(kuò)大財(cái)政開支與減少財(cái)政收入,甚至是以赤字財(cái)政的狀態(tài),去發(fā)揮逆經(jīng)濟(jì)周期而動(dòng),最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策作用。從這一層意義上講，增加財(cái)政支出和減稅的積極財(cái)政政策是保增長(zhǎng)的重要手段，對(duì)于促進(jìn)增長(zhǎng)的效果會(huì)非常直接和明顯。10年前曾實(shí)施過的積極的財(cái)政政策，每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)左右，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了其后五年間7%到8%的增速。今年，一邊是每年幾千億元的巨額投資，一邊又是上千億元的減稅，那么，財(cái)政資金承受的壓力有多大？對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源的看法是，我們“有能力”也“有空間”。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)保持著較為強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力。雖然近兩個(gè)月來，我國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)增速下滑，但增速依然高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，未來還將保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)水平。而且，我國(guó)財(cái)政收入經(jīng)過連續(xù)多年超過20%以上增長(zhǎng)，奠定了雄厚的實(shí)力，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的能力。

　　目前，我國(guó)的國(guó)債總額占GDP的比例不到20%，即使以新國(guó)債支付全部4萬億元的減稅及開支計(jì)劃，國(guó)債占GDP比例仍將低于35%，遠(yuǎn)不及美國(guó)的75%、日本的150%和大部分新興市場(chǎng)國(guó)家的比例。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，赤字占GDP的3%以內(nèi)為安全區(qū)，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，我們提升赤字的空間較大，我國(guó)的財(cái)政赤字會(huì)控制在安全區(qū)以內(nèi)。2007年我國(guó)財(cái)政收入在5.1萬億元以上，去年已經(jīng)達(dá)到6萬億元以上，所以完全能支撐這些投資。

　　應(yīng)當(dāng)說，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，中央適時(shí)采取了一系列調(diào)控措施，包括提高部分產(chǎn)品出口退稅率、調(diào)增商業(yè)銀行信貸規(guī)模、暫免征收存款利息稅、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)和糧農(nóng)補(bǔ)貼、降低住房交易稅費(fèi)和住房貸款利率等。這些財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，均著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　從近期出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策看，其內(nèi)容無不圍繞著“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需和改善民生”這條主線。去年11月，國(guó)務(wù)院公布了2008年第四季度新增1000億元中央投資，今后兩年總額達(dá)4萬億元的龐大投資計(jì)劃。此次積極財(cái)政的投資規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于十年前投資拉動(dòng)內(nèi)需的規(guī)模，每年投資約占GDP的7%左右，這些投資涉及十多個(gè)與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。專家指出，此舉有望在每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2009年，我國(guó)將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動(dòng)這方面的重大工程。同時(shí)，國(guó)家還將在充分發(fā)揮中央和地方積極性的同時(shí)，帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。我們有理由相信，未來兩年，積極的財(cái)政政策的有效實(shí)施將會(huì)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大亮點(diǎn)。(記者 程瑞華)