消費(fèi)和投資活躍的局面將很快重現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)將很快被遏止。在新的一年——擴(kuò)內(nèi)需　成效可期

　　——訪中央政策研究室副主任鄭新立

　　“國(guó)十條”三季度將明顯見效

　　記者：近來(lái)，我國(guó)投資增速下滑、出口首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、消費(fèi)熱點(diǎn)降溫，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更復(fù)雜更嚴(yán)峻，您認(rèn)為中央擴(kuò)大內(nèi)需的“國(guó)十條”等措施在2009年能不能發(fā)揮預(yù)期作用？

　　鄭新立：把保增長(zhǎng)放在2009年宏觀調(diào)控任務(wù)之首，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞的最重要信號(hào)。2008年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)從年初到年終可謂冰火兩重天，中央對(duì)政策取向幾次重大調(diào)整是及時(shí)正確的，“國(guó)十條”的出臺(tái)，也正是充分看到形勢(shì)嚴(yán)峻的一面，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。未來(lái)兩年，通過(guò)發(fā)行國(guó)債等措施，政府引導(dǎo)投資4萬(wàn)億元，2008年四季度下達(dá)的1000億元財(cái)政投資現(xiàn)已全部到位，這些果斷決策和快捷行動(dòng)，為解決問(wèn)題贏得了時(shí)間。

　　橫向比較，2008年我國(guó)“三駕馬車”增速總體不算低，三大需求趨于協(xié)調(diào)，比10年前的條件要好。從11月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，目前尚未到谷底，我的判斷是：與2008年相反，2009年是前低后高，一季度增長(zhǎng)最低，二季度回暖，從三季度開始，國(guó)家的一系列政策措施會(huì)明顯見效，經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)正常。

　　五筆大賬凸現(xiàn)政策作用

　　記者：這些政策效應(yīng)在2009年究竟會(huì)有多大？

　　鄭新立：與10年前應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)相比，這次擴(kuò)大內(nèi)需的政策力度更大、面更廣，以2009年為例，投資規(guī)模遠(yuǎn)超上一輪，能集中力量辦多年想辦而沒辦成的大事，機(jī)會(huì)難得。不僅將留下一大批優(yōu)良資產(chǎn)，而且在結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生上會(huì)有明顯進(jìn)展，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，從而上一個(gè)新臺(tái)階。可從五方面算算賬：

　　保障性住房。近700萬(wàn)套城鎮(zhèn)廉租房，加上棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改建和游牧民定居工程，共計(jì)1200萬(wàn)套，既拉動(dòng)今明兩年相關(guān)行業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)用工，更是為低收入群體雪中送炭。

　　基礎(chǔ)設(shè)施。主要是鐵路，規(guī)劃4萬(wàn)多公里，以高速客運(yùn)專線為主，總計(jì)5萬(wàn)億元投資，今明兩年各5000億元，這將打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，化解一票難求、運(yùn)力緊張。鐵路建設(shè)在上下游的帶動(dòng)作用也很明顯，眼下鋼價(jià)回升、鋼廠復(fù)工就是典型例子。對(duì)公路、航空、水運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)纫捕技哟笸度耄�形成現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，相當(dāng)于為國(guó)民經(jīng)濟(jì)插上翅膀。

　　節(jié)能減排�，F(xiàn)在“十一五”已過(guò)半，但“十一五”約束性指標(biāo)還有一大半沒完成。利用國(guó)債資金，上大壓小，淘汰落后產(chǎn)能，有利于保證這些目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，效果會(huì)在2009年顯現(xiàn)。

　　技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加收入。

　　還有社會(huì)事業(yè)。加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障的投入，將為城鄉(xiāng)居民織就全覆蓋的社會(huì)安全網(wǎng)，消除即期消費(fèi)的后顧之憂。又如家電下鄉(xiāng)，初步匡算，彩電、冰箱、洗衣機(jī)和手機(jī)這四樣將在農(nóng)村創(chuàng)造9400億元銷售額，億萬(wàn)農(nóng)戶受益，閑置的家電產(chǎn)能也將得到利用。

　　宏觀調(diào)控還有很大操作空間

　　記者：今年進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需面臨哪些障礙？這方面政策是否還有調(diào)整空間？

　　鄭新立：說(shuō)到障礙，我最擔(dān)心的是政府投資能否真正啟動(dòng)社會(huì)投資。政府投資的意義不在于其本身投多少，而在于示范帶動(dòng)效應(yīng)。2009年投資總額將達(dá)18億元，政府投資2萬(wàn)億元，大部分要靠社會(huì)投資。企業(yè)有錢，但不敢投；銀行有款，卻不愿貸。當(dāng)前要著重提振企業(yè)投資信心、銀行貸款信心，把好鋼用在刀刃上，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用，只有這樣，政府投資才能“四兩撥千斤”。

　　我認(rèn)為政策調(diào)控空間很大。我國(guó)債務(wù)率占GDP約22%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，2009年要擴(kuò)大債券發(fā)行。財(cái)政狀況良好，赤字率較低，財(cái)政政策還有操作余地。至于貨幣政策，中央提出“適度寬松”，是近15年來(lái)首次，不久前出臺(tái)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的“國(guó)九條”已很明確，下一步重在落實(shí)。

　　讓股市房市車市真正活躍起來(lái)

　　記者：多年來(lái)我國(guó)在拉動(dòng)投資方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但如何通過(guò)啟動(dòng)最終消費(fèi)來(lái)擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)，似乎缺乏切實(shí)有效的手段。2009年擴(kuò)大消費(fèi)，最緊迫的是要解決好哪幾個(gè)問(wèn)題？

　　鄭新立：股市、房市、車市，是現(xiàn)階段拉動(dòng)消費(fèi)和GDP的三大引擎，并彼此依存，相互促進(jìn)，其聯(lián)動(dòng)發(fā)展、健康運(yùn)行支撐著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，效果立竿見影。目前房市處于調(diào)整期，車市降溫，股市低迷，應(yīng)積極培育壯大這三大市場(chǎng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)已從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，以房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，改善型住房需求在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求中仍排首位，是擴(kuò)大消費(fèi)的第一亮點(diǎn)和最大推動(dòng)力，2009年在改善供給結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)住房信貸、搞活二手房市場(chǎng)等方面都大有可為。汽車消費(fèi)同樣是一大增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民每百戶轎車擁有量?jī)H為6%，增長(zhǎng)空間廣闊，燃油稅政策實(shí)施后會(huì)在2009年促進(jìn)中低排量轎車消費(fèi)，這對(duì)國(guó)產(chǎn)車也是利好，各地應(yīng)為轎車使用創(chuàng)造條件。炒股直接關(guān)乎居民的財(cái)產(chǎn)性收入，2009年需要加大對(duì)資本市場(chǎng)的調(diào)控力度，促其規(guī)范化、透明化和平穩(wěn)健康發(fā)展，加快發(fā)展債券市場(chǎng)、股本融資、融資租賃等，并擇機(jī)推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。

　　非常時(shí)期，保增長(zhǎng)所需的拉動(dòng)力量比正常情況要大得多。但我相信，只要立足擴(kuò)大內(nèi)需，改善企業(yè)和居民的預(yù)期，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，消費(fèi)和投資活躍的局面將很快重現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)將很快被遏止，2009年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)步攀升。(本報(bào)記者　龔雯 )