專家認為還應(yīng)有其他保增長措施推出

　　國務(wù)院日前出臺了擴內(nèi)需促增長的十項措施，未來兩年落實這些措施約需4萬億元。專家表示，這4萬億元投資的投向已經(jīng)初露端倪，交通、農(nóng)林水利、民生、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)⒌玫絻A斜。加大投資力度將對促進我國經(jīng)濟增長起到顯著作用，同時，還應(yīng)有其他促增長措施陸續(xù)推出。

　　“蛋糕”從哪里來

　　國家發(fā)改委投資研究所所長羅云毅認為，4萬億資金并不都是中央財政投入。其中，既有國家財政的投入，也有地方財政、企業(yè)等社會力量的投入。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，在4萬億元投資計劃中，財政直接支出可能只有1萬多億，所占GDP比重大約為7%左右。我國不論是政府、企業(yè)還是個人，負債率和杠桿率在國際范圍內(nèi)都是偏低的，這是進行大規(guī)模財政投資的有利條件。

　　還有專家認為，從過去的經(jīng)驗看，財政資金的放大效應(yīng)一般有2至3倍。因此，4萬億投資中應(yīng)有三分之一為財政投入，并以此帶動商業(yè)銀行貸款配套、地方配套、國際金融資金等其他資金進入。

　　在4萬億投資中，新增和常規(guī)投資比重也是社會普遍關(guān)心的問題。美林證券發(fā)布的研究報告認為，如果以十項措施出臺時為基準(zhǔn)，在4萬億投資中，有1.65萬億左右是新增投資。如果以“十一五”計劃為基準(zhǔn)，則有3.1萬億元是新增投資。

　　摩根大通大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家龔方雄認為，4萬億投資中，大約有2.5萬億元是增量部分。在融資結(jié)構(gòu)方面，政府可以出20%，剩下的可以通過政府擔(dān)保，通過銀行貸款等其他渠道解決。

　　投資分配初步明晰

　　針對4萬億元投資如何分配的問題，有關(guān)部門的相關(guān)人士也從不同角度做了解讀。交通運輸部相關(guān)人士日前表示，將加大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，力爭明后兩年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均達到1萬億元。

　　鐵道部相關(guān)人士對記者表示，交通運輸部談到的1萬億并不包括鐵路投資。十項措施出臺后，鐵路投資規(guī)模將比原先明顯增大。預(yù)計今年鐵路完成投資3000億元以上，力爭完成3500億元。明年計劃完成鐵路投資6000億元。而今后三年，全國鐵路計劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元。

　　“投資重點除加快中西部等薄弱地區(qū)建設(shè)外，還應(yīng)著重優(yōu)化鐵路區(qū)域布局，促進東中西部地區(qū)通道順暢。”該人士表示。

　　國家發(fā)改委農(nóng)業(yè)經(jīng)濟司人士曾表示，從大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟口徑計算，“三農(nóng)”領(lǐng)域投資占了四分之三的投資量。此外，保障性住房也是財政投資的重點方向之一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥日前介紹，未來3年，將投資9000億，加強保障性住房建設(shè)。

　　各地區(qū)也正在抓緊時間制定投資項目。廣東省日前宣布，今明兩年將集中投入財政性資金近1000億元，計劃明年重點工程投入3000億元，比2008年約增加2倍。重慶市發(fā)改委稱，未來5年內(nèi)將投入3000億元擴大內(nèi)需，其中1000億元用于保障性住房建設(shè)。

　　西部某省發(fā)改委人士對記者表示，該單位“一把手”正在北京爭取落實投資項目。目前來看，幾個擱置數(shù)年的水利投資項目有望在年內(nèi)得到批準(zhǔn)。

　　相關(guān)措施助力“保增長”

　　美林證券報告認為，日前提出的4萬億元只是投資，而減稅、價格補貼等其他財政支出則不屬于這4萬億元的范圍。這意味著，國家還有可能出臺其他相關(guān)的“保增長”措施。

　　在產(chǎn)業(yè)政策方面，國家新近上調(diào)了總共涉及3770項產(chǎn)品的出口退稅稅率，這些產(chǎn)品約占全部出口產(chǎn)品的27.9%。

　　貨幣政策方面，央行負責(zé)人近日提出，為落實貫徹適度寬松的貨幣政策，將繼續(xù)適時調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率。

　　巴曙松認為，財政支出對于擴大內(nèi)需主要起引導(dǎo)和增強市場信心的作用。當(dāng)前經(jīng)濟出現(xiàn)回落態(tài)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以起到救急的作用。未來真正擴大內(nèi)需，還要通過完善社會保障體系，放松市場管制，積極發(fā)展農(nóng)村市場以及保障性住房市場，努力培育新經(jīng)濟增長點。(記者 韓曉東)