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中國(guó)北方供暖困局:取暖費(fèi)上漲能否化解市場(chǎng)難題

2008年10月24日 06:42 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  王海江是內(nèi)蒙古呼和浩特市國(guó)稅供暖所的代班長(zhǎng),每年供暖所巨大的虧損都是橫在他胸口的一把刀,今年煤價(jià)的持續(xù)上漲會(huì)讓這個(gè)承擔(dān)10棟居民樓、3棟辦公樓供暖任務(wù)的供暖所更加捉襟見(jiàn)肘。

  10月15日是北方地區(qū)供暖的第一天,此前的一個(gè)多星期,王海江就有了買(mǎi)煤的計(jì)劃,但因?yàn)槿卞X(qián)而擱置。煤怎么辦,今年還要虧多少,這些問(wèn)題王海江不敢想,但又必須面對(duì)。他說(shuō),同去年相比,今年供暖壓力更加嚴(yán)峻,“寒冬沒(méi)有到來(lái),我們已經(jīng)遭遇了寒流!

  來(lái)自呼和浩特市建委的消息稱,10月16日起,呼和浩特地區(qū)居民供熱價(jià)格由現(xiàn)行的2.95元/平方米·月,上調(diào)至3.68元/平方米·月,上調(diào)金額為0.73元/平方米·月,但供暖費(fèi)的調(diào)整能否彌補(bǔ)供熱企業(yè)的虧損,能否保證老百姓居室溫暖目前還是未知數(shù)。

  供熱企業(yè)的虧本賬

  王海江算了這樣一筆賬,呼和浩特市國(guó)稅供暖所供熱面積6萬(wàn)多平方米,去年當(dāng)?shù)鼐用竦墓┡M(fèi)是每平方米2.95元,即使全部收齊,最多也只能收100多萬(wàn)元,可是煤炭、人工費(fèi)和維修費(fèi)就得支出120萬(wàn)元,也就是說(shuō)差不多這個(gè)所每年都要虧損10萬(wàn)元,今年煤炭?jī)r(jià)格翻番,虧損將會(huì)更大。

  承擔(dān)呼和浩特市830多萬(wàn)平方米供熱任務(wù)的呼和浩特市富泰熱力公司副總經(jīng)理賈志中說(shuō),他們測(cè)算的暖氣費(fèi)是每平方米5.8元,如果按目前初定的3.85元收取,則共計(jì)要虧損1600萬(wàn)元。而企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)所需的水、電、人力成本、各種稅費(fèi)也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

  據(jù)了解,去年呼和浩特市就有20多家小供熱企業(yè)被上漲的煤價(jià)壓垮,選擇了關(guān)門(mén)。一些實(shí)力雄厚的供熱企業(yè)在當(dāng)時(shí)尚能伸出援助之手,以保證整個(gè)供暖行業(yè)運(yùn)行,而今年,面對(duì)不斷攀升的成本壓力,大的供熱企業(yè)也無(wú)計(jì)可施。

  內(nèi)蒙古價(jià)格監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示:5月份自治區(qū)煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)上漲,6月底,烏海市電煤報(bào)價(jià)達(dá)585元/噸,而7月上旬,呼和浩特市市場(chǎng)上的精煤每噸售價(jià)已達(dá) 650元。

  賈志中坦言:“去年煤炭200多元一噸,今年至少要多花300多元。由于我們?nèi)卞X(qián),今年的煤都是賒欠的,最多能燒10多天,到月底煤、電結(jié)賬的時(shí)候,還不知道該怎么辦!”

  眾所周知,近幾年供暖體制改革取得了一些突破,但熱價(jià)一直是制約供熱市場(chǎng)化的焦點(diǎn)問(wèn)題!盁帷弊鳛楫a(chǎn)品,卻不能以市場(chǎng)價(jià)去出售,這一直讓供熱企業(yè)“傷心”。

  資金缺口導(dǎo)致供熱質(zhì)量下降

  按多家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)行供熱成本計(jì)算,呼和浩特市公用事業(yè)管理局根據(jù)核算得出的結(jié)論是:目前平均供暖費(fèi)應(yīng)該是4.96元/平方米。而呼和浩特市公用事業(yè)管理局提出的收費(fèi)價(jià)格卻是3.85元/平方米,兩者還有1.11元/平方米的缺口。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算,按目前的煤炭?jī)r(jià)格,呼和浩特市約5000多萬(wàn)平方米的供熱面積,光購(gòu)買(mǎi)煤炭成本就有上千萬(wàn)元的缺口。然而,缺口并非僅僅這一個(gè)。由于“倒掛經(jīng)營(yíng)”,供熱企業(yè)沒(méi)有資金投入管網(wǎng)等設(shè)施的改造,現(xiàn)有管網(wǎng)年久失修,跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,也為供熱埋下了惡性循環(huán)的隱患。加上人工、水電、維修、折舊、還貸等費(fèi)用,今年呼和浩特市使熱缺口預(yù)計(jì)在兩億元之內(nèi)。

  由于“缺口”問(wèn)題,百姓和供熱部門(mén)一直飽受磨難。采訪中許多居民表示:一些供暖企業(yè)總是“克扣”熱供應(yīng),供熱質(zhì)量不高。由于熱源成本的不斷提高,而呼和浩特市的熱價(jià)卻無(wú)法與市場(chǎng)接軌,因此“克扣”熱能成了熱企減少損失的一個(gè)辦法。

  早在2003年7月,國(guó)家已經(jīng)有相關(guān)文件明確指出,實(shí)行用熱的商品化和貨幣化,但5年間,呼和浩特市供熱商品化步履緩慢,“融冰”之旅尷尬難言。

  10月8日,呼和浩特市發(fā)改委舉行的供暖價(jià)格聽(tīng)證會(huì)成了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。北垣街居住的市民張慶早早來(lái)到了聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng),他關(guān)心的問(wèn)題是供暖費(fèi)如何漲價(jià)?應(yīng)該漲多少?

  賈志中說(shuō):“其實(shí)漲價(jià)是無(wú)奈之舉,我們也不愿意漲,雖然上調(diào)了價(jià)格,我們每平方米仍然有兩元的虧損!

  不久前,呼和浩特市幾十家供熱企業(yè)“聯(lián)名上書(shū)”,希望政府部門(mén)能滿足供熱企業(yè)供暖費(fèi)上漲的訴求并適當(dāng)為供暖埋單。相關(guān)人士透露,現(xiàn)在呼和浩特市政府正在考慮企業(yè)訴求。

  中國(guó)北方供熱困局出路何在

  如何解決眼下遭遇的供熱煤炭成本缺口,讓老百姓溫暖地度過(guò)寒冬?呼和浩特的供暖困局,是中國(guó)北方地區(qū)的一個(gè)縮影。

  內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專家表示,有3條路可走:政府加大補(bǔ)貼、適當(dāng)調(diào)整熱價(jià)、倡議企業(yè)挖潛。

  盡管政府限價(jià)電煤的方式是否真正能起到抑制煤炭的漲價(jià)還不得而知,在采訪中也有業(yè)內(nèi)人士提到:既然政府可以為保電限制煤炭?jī)r(jià)格,那怎么不可以為保證供熱,出臺(tái)“熱煤”政策呢?

  賈志中建議說(shuō):“政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策,比如對(duì)供熱的煤炭實(shí)行最低價(jià)或者成本價(jià),同時(shí)要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼,這樣才能緩解供熱矛盾!蹦壳埃ǜ惶┑葻崃疽呀(jīng)積極地安裝節(jié)能、環(huán)保等方面的供暖設(shè)備,力求達(dá)到低投入高熱能的效果。

  產(chǎn)煤大省山西今年也遭遇了和呼和浩特市相似的狀況。目前,太原市政府安排兩億元對(duì)供熱企業(yè)實(shí)施政策性虧損補(bǔ)貼,確保大部分小區(qū)能夠按時(shí)供熱。除給予補(bǔ)貼外,太原市政府將盡快落實(shí)“煤熱聯(lián)動(dòng)”政策,及時(shí)啟動(dòng)熱價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制,形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的煤熱聯(lián)動(dòng)價(jià)格機(jī)制,確保供熱企業(yè)正常運(yùn)行,并在用煤價(jià)格等方面給予政策傾斜,實(shí)施優(yōu)惠價(jià)格。為防止煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)大幅上漲,太原市將根據(jù)建設(shè)部有關(guān)文件的要求,制定特殊情況下臨時(shí)接管的應(yīng)急預(yù)案,還準(zhǔn)備建立3000萬(wàn)元的應(yīng)急保障基金,用于臨時(shí)接管公共供熱企業(yè)。

  在采訪中,記者聽(tīng)到了相同的聲音:應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)供熱企業(yè)造成的影響,彌補(bǔ)供熱成本上升造成的資金缺口,最現(xiàn)實(shí)最理性的辦法就是讓政府、企業(yè)、百姓共同承擔(dān),以保證供熱這項(xiàng)民生工程順利渡過(guò)難關(guān)。

  作為供熱企業(yè)的行政主管部門(mén),呼和浩特市建委副主任儲(chǔ)成功說(shuō):“政府會(huì)克服困難承擔(dān)責(zé)任,對(duì)供熱企業(yè)實(shí)行免稅政策!眱(chǔ)成功表示,政府會(huì)采取一切措施,保證今冬供熱工作有序進(jìn)行。目前,呼和浩特市建委已制定了供熱應(yīng)急方案,例如小型鍋爐房棄供、停供,國(guó)有企業(yè)會(huì)接管。

  內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)所研究員于光軍表示,在這種現(xiàn)狀下,企業(yè)應(yīng)從技術(shù)上下功夫,降低原料用量,降低生產(chǎn)成本,在高效運(yùn)行中保證供熱質(zhì)量。在政府、企業(yè)、百姓3方共同承擔(dān)的原則下,政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,讓居民利益最大化。 (梅剛 本報(bào)記者 李玉波)

編輯:邱觀史】
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