黨的十七屆三中全會提出允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),進一步為農(nóng)村“松綁”,這也使得地方推進新農(nóng)村建設(shè)能夠“放開手腳”大干一場。

　　昨日,廣州市委副書記、市政法委書記張桂芳帶隊到花都區(qū),調(diào)研該區(qū)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的進展情況。張桂芳在調(diào)研中透露,廣州目前正在草擬關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的“1+12”文件,對把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的農(nóng)民,市區(qū)兩級政府將按畝給予財政補貼,此舉目的在于激勵農(nóng)村集中土地搞規(guī)模經(jīng)營。

　　土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)早有嘗試

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)放開后,農(nóng)民有條件把土地集中起來規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　行駛在去花都區(qū)的高速公路上,沿途處處可見平如鏡面的幾畝方塘點綴在田間———這種“�；�魚塘”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從明清時期就盛行于珠三角,如今在廣州花都等區(qū)仍保留了很多。

　　黨的十七屆三中全會的召開,使改革的重點回到了農(nóng)村問題上。而“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”成為全國關(guān)注的話題,其實,在廣州花都等區(qū)的基層農(nóng)村,一些變化早已悄悄產(chǎn)生了。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)在花都區(qū)產(chǎn)生了不少實例。一些村鎮(zhèn)將土地承包給龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶搞規(guī)模經(jīng)營,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。2007年初,花都區(qū)纏崗村將5000畝土地承包給廣州正園生態(tài)有限公司。實力雄厚的正園公司在一年多的時間里,投資一億把5000畝邊坡荒地變成了風(fēng)景秀麗,集旅游觀光、生態(tài)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)為一體的生態(tài)公園。公司就近招聘本村村民上崗,解決了村里一大批4050農(nóng)村婦女的就業(yè)問題,且每人月收入達到1000元左右。土地集中開發(fā)后,土地增值了,地租也隨之上漲。正園公司負責(zé)人介紹說:“以前這里每畝地地租才30—50元,現(xiàn)在漲到了400—500元。村里農(nóng)民平均年收入達到1.4萬元。”

　　無獨有偶,土地集中經(jīng)營也給花都區(qū)炭步鎮(zhèn)的村民帶來了實惠。該鎮(zhèn)將1070多畝未改造的舊塘承包給廣州市成昌水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司,用于養(yǎng)殖每斤市價60元的筍殼魚。由于筍殼魚全部用小魚仔作飼料,成昌公司又用“公司+農(nóng)戶”的方式,組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶喂養(yǎng)小魚仔并統(tǒng)一收購,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入水平。

　　專家指出,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)放開后,農(nóng)民有條件把土地集中起來搞規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收有了實現(xiàn)的途徑。花都區(qū)的實踐正好證明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢。

　　提高農(nóng)民收入要靠產(chǎn)業(yè)化

　　農(nóng)業(yè)局長湯錦華預(yù)言,未來農(nóng)民財產(chǎn)性收入將超過工資性收入。

　　改革開放以來,廣州市耕地面積不斷下降。1998年,全市有耕地230萬畝；到2007年,急劇萎縮至158萬畝,平均每年銳減5—6萬畝。如果再不采取措施,“保護農(nóng)業(yè)”將成為一句空話。而根本性的措施是提高農(nóng)民收入、保護農(nóng)民積極性。

　　廣州市農(nóng)業(yè)局局長湯錦華指出,農(nóng)民收入主要靠三塊:一是經(jīng)營收入,即靠種養(yǎng)農(nóng)作物獲取的收入；二是財產(chǎn)性收入,即靠流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)取得的收入；三是工資性收入,即進城打工賺錢。過去,農(nóng)民進城打工比在家務(wù)農(nóng)收入要高很多,不少農(nóng)民干脆放棄種養(yǎng)。十七屆三中全會提出解放土地權(quán),可以預(yù)見農(nóng)民財產(chǎn)性收入將迅速增長。湯錦華預(yù)言,未來農(nóng)民財產(chǎn)性收入將超過工資性收入。

　　提高農(nóng)民收入,還要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升,將零散的土地集中起來搞規(guī)模經(jīng)營。湯錦華指出,從花都的實踐可以看出,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高了農(nóng)村地租使農(nóng)民增收,農(nóng)民增收又保護了耕地,還可以避免分散包租帶來的亂搭建和污染問題。

　　為了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,廣州市正在醞釀一項相關(guān)扶持政策:對把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的農(nóng)戶,實行每畝地補貼200元。此舉將有效地刺激土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　張桂芳算了一筆賬:“全市一共有158萬畝耕地,加入其中70%流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè),那么全市只要拿出2億就能辦成這件事,市區(qū)再一分攤,市里就只用出1億,區(qū)里的負擔(dān)更小。”他還強調(diào):“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能強迫,只能引導(dǎo)。”

　　張桂芳還指出,目前全市158萬畝耕地中實現(xiàn)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的只有37萬畝。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式是出租。按照十七屆三中全會的精神,可以嘗試多種流轉(zhuǎn)形式。比如允許農(nóng)民以土地入股,這樣農(nóng)民就可以獲得穩(wěn)定的收入。有條件的地區(qū)還可以推動農(nóng)村集體用地的流轉(zhuǎn),探索宅基地置換機制。

　　城鄉(xiāng)戶籍制度改革將有大動作

　　無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)村戶口,只要是在廣州市范圍內(nèi)都是廣州市居民。

　　據(jù)了解,早在半年前,廣州就在醞釀有關(guān)推動新農(nóng)村建設(shè)的“一攬子”文件,目前已初具雛形,有望于今年年底正式出臺。其中包括一個主體文件和12個配套文件,稱為“1+12文件”。這樣大規(guī)模的一攬子文件廣州近年來還未有過。文件提出力爭用10年左右或者更快的時間消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),并進行城鄉(xiāng)戶籍制度改革。

　　張桂芳同時指出,當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地征用補償標準偏低,嚴重損害了農(nóng)民利益。針對這一問題,張桂芳說,各區(qū)必須落實好一條:所有項目在征地之前要落實好自留地,如果沒有自留地,就不能給他征地。對于經(jīng)營性項目國家有明確規(guī)定,必須“同地同價”�！拔覀�人認為,接下來的發(fā)展方向可能就是農(nóng)村土地招掛拍了,拍賣所得要全部給農(nóng)民�！�

　　張桂芳感嘆說:“改革開放以來,城市取得的事業(yè)發(fā)展,每一項當(dāng)中都包含著農(nóng)村的巨大貢獻和重大犧牲。農(nóng)民長期處于二等公民的地位。這種特殊的二元結(jié)構(gòu)在全世界也不多見�！�

　　未來十年,廣州將把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為最重大的改革課題,沿著“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“多予、少取、放活”的路徑,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新圖景。

　　“1+12文件”主要內(nèi)容

　　主體文件:提出了廣州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路、總體要求和目標任務(wù)。初步計劃力爭用10年左右或者更快的時間消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)體制基本接軌,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基本融合,城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)差距明顯縮小,形成充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度體系,率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。

　　12個配套文件:針對當(dāng)前制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突出問題,分別提出了具體對策和措施。

　　一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題。過去沒有把農(nóng)村納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,接下來重點深化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革,明確和落實解決市區(qū)鎮(zhèn)村在規(guī)劃管理中的問題。

　　二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一體化問題。重點加大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,加強城鄉(xiāng)污水的處理,特別是農(nóng)村污水處理,以及公共交通等的運營統(tǒng)籌管理。

　　三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化問題。

　　四是城鄉(xiāng)市場體系一體化的問題。

　　五是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化的問題。

　　六是城鄉(xiāng)社會保障一體化的問題。重點解決兩個基本、兩個提高和一個擴大。“兩個基本”就是人人享有基本生活保障、人人享有基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)；“兩個提高”就是逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平,逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平；“一個擴大”就是擴大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋面。市委市政府要求兩年之內(nèi)徹底解決失地公民的養(yǎng)老保險,三年之內(nèi)基本解決農(nóng)村的養(yǎng)老保險問題。

　　七是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化問題。重點建立公共財政體制,加快農(nóng)村文教體衛(wèi)公共事業(yè)的發(fā)展。

　　八是城鄉(xiāng)社會管理、行政管理一體化問題。

　　九是城鄉(xiāng)土地管理一體化的問題。重點是建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體制。

　　十是城鄉(xiāng)戶籍制度改革的問題。廣州準備出臺大動作:無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)村戶口,只要是在廣州市范圍內(nèi)都是廣州市居民。

　　十一是農(nóng)民建房問題。

　　十二是農(nóng)村建設(shè)問題。(記者曾妮)