改革開放之初的1978年,全國財政收入只有1000多億元。隨著經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、人民生活很多地方都需要政府大量投入,財政收入與支出的矛盾十分突出。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,為進一步理順中央與地方間的財政分配關(guān)系,1994年,我國全面實施分稅制財政管理體制改革,初步建立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體,其它稅種相配合,多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的具有中國特色的稅制體系。之后,又通過實施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機制改革、緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制和建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度等,進一步完善了省以下分稅制財政管理體制,規(guī)范了財政管理體制,規(guī)范了財政分配關(guān)系,財政收入穩(wěn)定增長機制逐步建立并不斷完善。
隨著改革開放的不斷深入,在國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上,財政“蛋糕”越做越大。特別是近幾年,全國財政收入不斷跨上新臺階:2003年至2007年,全國財政收入連續(xù)突破2萬億元、3萬億元、5萬億元大關(guān),5年財政收入累計約17萬億元,比上一個五年增加10萬億元,年均增長22%。從1978年1000多億元到2007年5.1萬億元,全國財政收入30年間增長了近50倍!
財政支出突出重點,加大“三農(nóng)”投入,優(yōu)先保障和改善民生
國家財政實力的不斷增強,為推進社會全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),也為國家集中財力辦大事創(chuàng)造了條件。
“十五”時期,中央財政用于“三農(nóng)”資金達1.13萬億元,5年年均遞增17%,是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。為減輕農(nóng)民負擔(dān),促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,2006年國家決定全面取消農(nóng)業(yè)稅。與農(nóng)村稅費改革前相比,農(nóng)民減輕負擔(dān)1250億元,人均減負140元。2008年,中央財政安排用于“三農(nóng)”的各項支出達到5800多億元,其中直接發(fā)到農(nóng)民手中的糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金達到789億元,是補貼規(guī)模最大、增長最多的一年。
在加大“三農(nóng)”投入的同時,財政部門積極支持推進以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展,保障優(yōu)先發(fā)展教育,推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,完善社會保障體系,幫助城市低收入家庭解決住房困難,推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。今年全國教育支出預(yù)算9081.95億元,比去年增長27.5%;醫(yī)療衛(wèi)生支出2499.06億元,增長26.6%;社會保障和就業(yè)支出預(yù)算6684.33億元,增長23.9%;中央財政安排廉租住房保障資金68億元,增長33.3%。
為增強地方政府尤其是基層政府公共服務(wù)和保障民生的能力,促進基本公共服務(wù)均等化,中央財政進一步加大了轉(zhuǎn)移支付力度。今年中央財政預(yù)算安排對地方轉(zhuǎn)移支付17355.33億元,比去年增長23.8%。
積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
改革開放以來,我國充分運用稅收、預(yù)算、國債、轉(zhuǎn)移支付、貼息、政府采購等政策工具,加強和改善財政宏觀調(diào)控。
著力推進稅制改革,積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度,稅收籌集國家財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的作用不斷增強。2003年以來,不斷完善稅收制度體系,及時調(diào)整了個人所得稅政策和消費稅等政策,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度,開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點等,進一步規(guī)范了國家與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系,強化了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的職能作用。
建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制,積極推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。實施了一系列節(jié)能減排政策,特別是采取以獎代補等方式和強制政府采購政策,支持十大重點節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)。全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,逐步建立和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。
積極參與國際經(jīng)濟事務(wù)協(xié)調(diào),加強對外財經(jīng)交流與合作。財政部通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中歐財金對話、中俄及中日財長對話等雙邊財經(jīng)對話與合作機制,積極參與國際經(jīng)濟事務(wù)協(xié)調(diào),有效維護國家利益。同時,充分利用國際金融組織、外國政府的貸款和贈款,為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了有力支持。(李麗輝)
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