改革開放之初的1978年，全國財政收入只有1000多億元。隨著經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、人民生活很多地方都需要政府大量投入，財政收入與支出的矛盾十分突出。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，為進一步理順中央與地方間的財政分配關(guān)系，1994年，我國全面實施分稅制財政管理體制改革，初步建立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其它稅種相配合，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的具有中國特色的稅制體系。之后，又通過實施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機制改革、緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制和建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度等，進一步完善了省以下分稅制財政管理體制，規(guī)范了財政管理體制，規(guī)范了財政分配關(guān)系，財政收入穩(wěn)定增長機制逐步建立并不斷完善。

　　隨著改革開放的不斷深入，在國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，財政“蛋糕”越做越大。特別是近幾年，全國財政收入不斷跨上新臺階：2003年至2007年，全國財政收入連續(xù)突破2萬億元、3萬億元、5萬億元大關(guān)，5年財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22%。從1978年1000多億元到2007年5.1萬億元，全國財政收入30年間增長了近50倍！

　　財政支出突出重點，加大“三農(nóng)”投入，優(yōu)先保障和改善民生

　　國家財政實力的不斷增強，為推進社會全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為國家集中財力辦大事創(chuàng)造了條件。

　　“十五”時期，中央財政用于“三農(nóng)”資金達1.13萬億元，5年年均遞增17%，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。為減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，2006年國家決定全面取消農(nóng)業(yè)稅。與農(nóng)村稅費改革前相比，農(nóng)民減輕負擔(dān)1250億元，人均減負140元。2008年，中央財政安排用于“三農(nóng)”的各項支出達到5800多億元，其中直接發(fā)到農(nóng)民手中的糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金達到789億元，是補貼規(guī)模最大、增長最多的一年。

　　在加大“三農(nóng)”投入的同時，財政部門積極支持推進以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，保障優(yōu)先發(fā)展教育，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善社會保障體系，幫助城市低收入家庭解決住房困難，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。今年全國教育支出預(yù)算9081.95億元，比去年增長27.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出2499.06億元，增長26.6%；社會保障和就業(yè)支出預(yù)算6684.33億元，增長23.9%；中央財政安排廉租住房保障資金68億元，增長33.3%。

　　為增強地方政府尤其是基層政府公共服務(wù)和保障民生的能力，促進基本公共服務(wù)均等化，中央財政進一步加大了轉(zhuǎn)移支付力度。今年中央財政預(yù)算安排對地方轉(zhuǎn)移支付17355.33億元，比去年增長23.8%。

　　積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

　　改革開放以來，我國充分運用稅收、預(yù)算、國債、轉(zhuǎn)移支付、貼息、政府采購等政策工具，加強和改善財政宏觀調(diào)控。

　　著力推進稅制改革，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，稅收籌集國家財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的作用不斷增強。2003年以來，不斷完善稅收制度體系，及時調(diào)整了個人所得稅政策和消費稅等政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點等，進一步規(guī)范了國家與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系，強化了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的職能作用。

　　建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，積極推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。實施了一系列節(jié)能減排政策，特別是采取以獎代補等方式和強制政府采購政策，支持十大重點節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)。全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，逐步建立和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。

　　積極參與國際經(jīng)濟事務(wù)協(xié)調(diào)，加強對外財經(jīng)交流與合作。財政部通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中歐財金對話、中俄及中日財長對話等雙邊財經(jīng)對話與合作機制，積極參與國際經(jīng)濟事務(wù)協(xié)調(diào)，有效維護國家利益。同時，充分利用國際金融組織、外國政府的貸款和贈款，為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了有力支持。(李麗輝）